关于将大麦屿港打造成“海上花果山”

“国际生鲜港”的建议

民进玉环市基层委员会

近年来，市委市政府以港兴城、向海图强，一体化发展港、产、城、湾，纵深推进大麦屿港口建设，特别是抢抓RCEP协定生效的历史机遇，实现台州市进境水果监管场地、RCEP国家水果进口航线、进境水果业务等多项“零的突破”，进境水果实现常态化运营，同时围绕临港水果生鲜产业，谋划打造6万平方米的冷链生鲜产业园，全速推进产业全链条布局。2022年，大麦屿港散货水果进口量跃居全国第一，2023年进一步拓展进口航线和进境水果业务种类，分别开通至日本、智利的新航线，并完成首单台湾火龙果进境业务。尽管大麦屿港在建设“农水产品集疏运特色港”的进程中成效明显，但仍有诸多不利因素，主要体现在：

一、经营种类不多，贸易结构亟需优化。为生物安全防控需要，海关对进口动植物及其产品实施查验、检验、检疫的监管作业，与大麦屿港发展定位相匹配的水果、生鲜、冰鲜等农水产品进口均需获取海关指定监管场地，当前大麦屿港仅获取进境水果指定监管场地，进口业务只能围绕水果开展，限制了大麦屿港进口种类多样性的拓展，大麦屿港区进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地项目虽近期成功获海关总署批复准予立项，但完成建设仍需时日。同时，海关总署对保税物流中心（B型）的审批迟迟未开放，生鲜农产品贸易产业仅打通进口“一环”，转口贸易、加工贸易、批发贸易、零售贸易等环节缺失，对玉环经济社会发展大局的贡献度有待提升。

二、地理位置不佳，竞争优势亟需提升。从生鲜农产品主要市场来看，长三角最大的水果批发市场分别位于嘉兴和上海，而水产、冻品批发市场则分布在上海、宁波、温州等地，这些城市及周边均有自己的大港口，且指定监管场地获批情况上更加完善，如上海、舟山、温州均已实现进境水果、进境肉类、进境冰鲜水产品及进境食用水生动物四大类指定监管场地全覆盖，大麦屿港在物流成本、运输时间、经济腹地等方面处于竞争劣势。

三、发展空间不足，港口腹地亟需拓展。大麦屿港目前建成并投入使用的集装箱最大泊位为5万吨级，陆域用地面积约为12平方公里，现有万吨级泊位配置的装卸设备无法实现交互作业，作业效率有待提升，港口基础设施偏弱。同时大麦屿港现有用地紧张，难以同时满足临港生鲜产业仓储、加工、保税物流、批零等发展的用地需求，而港区周边村落密集，小麦屿村、新塘村、大麦屿社区等村人口、房屋、厂房稠密，一定程度上限制了大麦屿港的拓展规划。

四、物流体系不全，配套设施亟需完善。现阶段玉环仅有1条港区至高速公路连接线路，港区距离高速公路约20分钟车程，大麦屿港区铁路支线、通用机场均处于前期谋划，多式联运及集疏运体系不完善。同时，受产品特性影响，生鲜、农产品对冷链物流体系要求较高，长期以来玉环物流成本较周边地区偏高，而大麦屿港国际生鲜冷链中心项目虽已开工，但建设周期需1—2年，大麦屿港区周边缺乏新的大型冷链物流、供应链等相关项目落地，冷链物流体系仍不健全。

为将大麦屿港打造成名副其实的“海上花果山”“国际生鲜港”，将港口的“通道经济”转化为“产业经济”，我们建议：

一、坚持全局谋划，做好顶层设计。围绕《玉环市“十四五”规划》《台州港口发展规划》，以我市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为引领，进一步优化大麦屿港发展定位、发展规划，积极融入台州市建设RCEP高水平开放合作示范区，并申创国家级两岸（浙江·玉环）经贸合作区、省级进口贸易促进创新示范区。科学规划临港产业空间布局，合理使用用地指标，加强与国土空间规划对接衔接，争取增加大麦屿港口扩建用地及港区扩围建设指标；做好非核心港区功能产业疏解和居民搬迁工作，盘活土地指标存量。

二、坚持强基提能，完善功能配套。全力提速大麦屿港区10万吨级集装箱码头工程及后方陆域141亩场地回填工程，强化港口生产操作智能化、港口业务协同化、物流供应链信息数据互联互通水平，稳步推进“数智台港3+1”行动，全面提升大麦屿港泊位靠泊能力及港口作业效率。加密航线拓展，重点发展华东、华南等生鲜农产品主要市场的内贸航线和泰国、俄罗斯等主要进口国的近洋航线，扩大港口航道辐射范围。谋划并推进保税物流中心（B型）及进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地的设施建设，以进出口水果、生鲜为特色，横向拓展进出口商品类别，纵向拓展保税仓储、保税物流、加工和转口贸易等融合业态，实现与周边地区的错位发展，提升区域竞争力。

三、坚持市场引流，强化产城联动。招引大型的水果、生鲜产品批发、零售及加工企业落地，持续拓展水果、生鲜供应链、产业链，打造临港农水产品产业集群。在港区周边谋划建造大型农水产品批发市场，加快建设大麦屿港综合性生产服务集聚区、网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营总部、温台沿海产业带重要战略枢纽等项目，提高货物集散能力，探索打造辐射浙闽赣的进口生鲜、水果集散中心，并联动本地的水果批发市场、生鲜交易市场，引领带动本土文旦、盘菜、鱼干等农特产品打开面向全国的销售渠道。立足玉环多年办展经验积累，学习借鉴上海国际水果展、中国国际水果展等国际性展会办展模式，谋划举办玉环国际水果展、生鲜食材展等大型展会，搭建全方位的展览展示、供销对接平台，进一步提升行业影响力和城市美誉度。

四、坚持融圈入群，突破交通制约。优化交通基础设施建设，紧锣密鼓推进玉环公路路网“3个5”工程、快速路网“一纵一横一环岛”结构完善及温玉铁路建设，改变玉环交通末梢区位，全域融入长三角一体化发展。完善港口集疏运体系建设，谋划推进大麦屿港铁路支线并延伸至温州，联通路桥机场、温州机场，将大麦屿港打造成长江经济带与海西经济区间重要支点港口及生鲜农产品集疏运枢纽港；开展通用机场前期工作，推动玉环航空“零突破”，为生鲜、水果贸易产业提供更有力的物流支持，培育大麦屿港竞争新优势。