关于加强我市人口发展综合服务能力的建议

民建玉环支部

人口问题始终是我们面临的全局性、长期性、战略性问题。当前，全国各地都在抢人才、争人口。近年来，我市高度重视人口工作。自市十六届一次党代会提出“到2026年，实现常驻人口超80万”的人口发展目标以来，我市持续加强人口综合管理服务能力，接续出台多项人口发展政策，有效推动了人口事业发展。

一、取得的成效

组织领导不断优化，搭建玉环市全面推动“双80”工作领导小组，调整设立人口均衡发展领导小组。人口服务不断完善，建成新玉环人之家服务阵地，累计建设保租房1.4万套，可满足3.6万新市民和青年人住房需求。人口政策不断迭代，重磅发布玉环人才新政3.0，修订流动人口积分制管理办法，新玉环人随迁子女公办就读率达到96.5%。人口规模不断扩大，在全省首推“零门槛”落户政策，取消社保、学历和居住时间限制。根据统计年报，截至2022年12月，全市常住人口为65.2万人，近两年人口平均增长率为0.6%，保持人口净流入。

二、存在的问题

一是人口管理服务职能较为分散，部门间存在各自为政的情况。涉及人口相关的各项职能分布于10多个相关部门，如发改局负责人口发展战略，流动人口服务中心负责流动人口管理，公安局负责户籍制度，住建局负责住房保障，教育局负责随迁子女入学，人社局负责社会保险、人才发展战略、高校毕业生就业、职业技能培训，卫健局负责人口老龄化、生育政策，团市委负责青年发展和青年人才，妇联负责妇女儿童工作等等，但体系化系统化的服务型人口事业运转机制基本没有形成。

二是人口统筹协调发展较为薄弱，工作上未有统一规划的引领。虽然设立了人口均衡发展领导小组和全面推动“双80”工作领导小组，但均属于议事协调机构，与实体化运作的行政事业机构相比，在职能界定、权责范围、行政指导、政策制定实施效度等方面还有很大差距；与当下人口事业发展的迫切形势相比，统筹调度能力还需要进一步加强；在指导日常事务工作和创新性开展特色工作上，也缺乏符合我市发展实际的中长期人口发展规划的引领。

三是现有人口政策集成力度明显不足，时效度未能达到预期的水平。多领域的人口政策很大程度上壮大了人口规模，促进了人口的集聚水平，但集成度有待提升，组合拳效应有待增强。落户、入学、托育、养老、积分管理、人才新政、住房保障、大学生招引等政策，基本处于碎片化的状态，在制定、出台、实施、解读等环节上，还未形成系统化体系化的操作流程。从政策的实施情况看，虽零门槛，但落户意愿不强，与其切身利益相关的住房、教育、社保等制度未能配套跟进，涉及人口数字化服务平台的跨部门数据共享仍存在障碍。

三、相关的建议

一是强化组织领导，整合重塑职能设置，全面理顺运转机制。优化整合全面推动“双80”工作领导小组和人口均衡发展领导小组，做到一个口子发号施令、一套机制督促落实、一班人马统筹协调。建议转变市流动人口服务中心职能，组建玉环市人口事业发展中心，并实体化运作，整合各相关部门人口职能，强化对全市域人口工作的领导。实施全市人口发展战略，研究人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，统筹促进人口长期均衡发展。监测、评估人口变动情况及趋势影响，建立实施人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策决策咨询机制。

二是强化规划引领，统筹协调全局事项，系统推进整体工作。研究出台人口发展中长期规划，围绕就业、住房、子女教育、医疗卫生、养老、社保、公共服务等全生命周期，制定各分项领域实施方案，围绕“1+N”规划体系进行全盘系统谋划，以问题为导向，以民生需求为指引，向创新改革要动力，成体系化不断将人口发展事业向纵深推进。

三是强化政策集成，健全完善制度供给，致力提升服务质效。以人才新政3.0为基础，集成促进就业、保障性租赁住房、招才引智、生育支持、普惠托育、积分入学、医养护理、户籍制度改革、人地钱挂钩等现有政策，结合人口发展新形势、新要求，着力破解制约人口发展的核心症结，形成富有“立竿见影”、具有“四两拨千斤”、直达“幸福终点站”的“1+N”政策体系，全力促进人口持续发展。

四是强化数字赋能，迭代升级服务平台，切实完善同城待遇。以打造新玉环人服务联盟为基础，发挥新玉环人之家阵地优势，全力推广浙里新市民省级应用服务平台，嫁接整合新城员平台等现有数字化服务平台，迭代完善电子居住证、全省居住证转换互认、个性化积分应用、精准推送政策服务信息等应用功能场景，以“线上平台+线下前台”为载体，推动落实常住地提供基本公共服务制度，加快实现优质紧缺公共服务梯度共享。