加快推进我市教育项目建设，全面优化育人环境

民盟玉环支部  教育体育界别组

教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要基石。习近平总书记强调：加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。教育项目建设作为推动教育事业高质量发展的重要保障，是办好人民满意教育、满足人民群众“上好学”美好愿望的根本前提。“十四五”以来，市委市政府紧盯教育质量“大提升”，聚焦项目建设“小切口”，全面发力、加速“奔跑”，完成项目投资20多亿元，为市域教育高质量发展持续“加码”。

当前，随着“双80”城市发展战略的深入推进，以及贯彻落实教育“两创”工作任务和“来了就是玉环人”的同城共学政策待遇，我市教育资源总量不足、配置不均、发展不平衡已成为制约市域教育高质量发展的主要瓶颈。因此，加快推进教育项目建设，进一步优化布局、扩容资源，是全面推动基础教育扩优提质的前提保证。目前，全市教育项目共计19个，其中9个为市重点项目，在建2个分别是实验学校乌岩校区和清港中心小学扩建工程，前期类7个，有台职院玉环校区和玉环中学扩建工程等。在项目建设具体推进过程还存在以下三方面问题：

一、前期规划相对滞后

教育项目规划应坚持适度超前原则，综合考虑人口因素和城市集梳趋势，与经济社会发展匹配协调、同频共振。如坎门中学改扩建项目已纳入“十四五”相关规划，但需综合考虑普通高中办学的区位优势和就读的生源对象，目前还处于前期选址论证阶段。沙门滨港工业城现有外来务工人员约4万人，工业区周边小学、幼儿园规划滞后，导致随迁子女上学远、上学难困境，使得生源朝向附近乡镇挤压学位资源。

二、项目推进进度迟缓

一是受制于前期手续繁杂，项目建设前期涉及控规调整、可研立项、征地报批、土地预审、规划办证、环境评估、地质灾害评估、设计、图审、预算等10多个环节，审批时间较长，且方案设计、方案批复、土地预审等出现互为制约情况。二是受制于要素保障不强，土地指标紧张，2023年教育项目需土地指标300亩，仅下湫小学迁建工程等项目批复64亩。建设资金紧缺，2023年度财政预算安排项目资金1亿元、发行专项债3.7亿元，仍有缺口0.9亿元。后续，台职院玉环校区建设工程启动后，近三至五年，每年还需增加5亿元的项目建设经费。

三、统筹机制力量薄弱

教育项目未建立市级层面统筹协商的制度机制，市教育局、国企投资主体和属地乡镇（街道）等成立的各个征地和政策处理小组还未有效运行，项目专班力量不强，专业性人才紧缺，项目推进过程中技术性、突发性问题难以及时跟进解决，围绕项目现状、进程和矛盾破难解困的方法不多。

为此，我们建议：要提前谋划、优先保障、配强力量，加快推进教育项目建设，全面优化育人环境，为玉环教育高质量发展提供基础保障，为迈向“双80”，打造“一极三城”、建设“四个玉环”贡献教育力量。

一、着眼未来、科学谋划，持续优化教育资源布局

始终将教育摆在优先发展的战略位置，跳出教育看教育、立足全局看教育、着眼长远看教育。当前，在新时期人口结构变化背景下教育面临着新期待新任务，要加快推进教育项目建设、构建完善教育公共服务体系，不断优化教育层次类型和布局结构，服务共同富裕、以教育公平促进社会公平，更好推动教育成为经济社会发展中的快变量、强变量。根据“双80”城市能级提升、产业布局优化引发的人口集疏趋势，以及教育“两创”任务要求，科学优化教育资源布局，及时启动新一轮校网调整，构建跨界共享机制，统筹优化重点区块教育资源配置，加快布局落子城南初中、港北学校等建设项目。鉴于高中招生普职比将逐步扩大的政策趋势，以及未来教育发展所带来的虹吸效应，针对普通高中资源不足现状，提前布局扩容计划，加大普高学位供给。紧跟城市化发展人口集聚步伐，在未来新城（漩门三期）先行规划布局基础教育各学段1所学校，为新城开发建设汇人流、聚人气，全岛化提升教育资源供给能力。

二、强化统筹、优先保障，高效落实教育项目要素

建立联席会议制度。由分管市领导担任召集人，定期召开教育、发改、财政、自规、国企等多部门及属地乡镇（街道）联合参加的协调对接会，针对教育重点项目规划调整、手续批复、征地拆迁中遇到的问题，可参照建立清单销号制度，标明阶段进度和解决时限，及时跟进、解决问题，全力保障项目建设如期推进。加大政策供给力度。围绕“政策支持、土地供给、资金保障、审批提速”等环节，为教育项目开辟绿色通道，着力破解项目立项、用地征地和资金安排等瓶颈问题。优化审批流程，靠前服务，加快项目立项、规划、土地、环评、水保等流程“一站式”“协同式”审批，部门间相互配合联动，压缩审批周期、提高效率。拓宽资金来源渠道。理顺教育项目投资建设模式，严格按照《市政府常务会议纪要〔2021〕7号》精神，统筹使用财政投入、加强国企合作建设、激励引导社会参与，真正实现“多个渠道引资、一个龙头放水”。创新实施教育项目地块区片联合开发，把教育资源配置联同产业经济园区、商贸功能区块、住宅小区楼盘等实体项目配套建设，健全完善“企建公管”运行机制（即国企投资建设、公办同质管理）。

三、注重管理、建强力量，加快推进项目建设进度

加强项目建设管理成效。突出项目建设管理保障要求，全链条式形成每个项目都有领导重点盯、业务科室具体抓、项目负责单位全力干的工作态势，确保项目建设快速推进。坚持以管理促成效、向建设要进度，可借鉴未来新城开发建设指挥部的工作方式，采取挂图作战、倒排工期、进度上墙等方式，实行“一周一调度，一月一晾晒，一季一分析，半年一总结”的工作模式，通过晾晒成绩、比拼进度，形成你追我赶的工作氛围，全力跑出项目建设的“加速度”。配强项目建设攻坚力量。抽调精兵强将，成立工程指挥部，建立项目联系人，实行“全程在岗、全心投入、全程监管”的“三全模式”，打造重点项目攻坚“样板”，并向所有教育项目推开。定期邀请专家进行现场培训指导，不断提升项目建设管理业务能力，严格锻造一支政治素质硬、业务本领强的项目攻坚队伍，在力量上确保按时保质完成项目建设任务。同时，还需主动开展教育项目宣传，把人民群众对民生实事的渴望和期盼有效转化为助推教育项目建设的强大动力，积极营造全社会支持教育项目建设、关心教育事业发展的浓厚氛围。