市政协九届二次会议大会发言材料之十七

强化学校周边交通安全管理

保障学生出行安全

玉城联络组

随着我市经济社会的快速发展，私家车保有量呈井喷式增长，由此带来的人车矛盾，车地关系变得愈加激烈和紧张，成为城市交通发展的顽疾，深刻影响着居民的生活质量和出行的便捷程度。特别在中小学校上下学时段周边交通几近处于瘫痪状态，这时从学校周边通过需要有很强的耐心，轿车、摩托车、电动车随意停放在校门前的公路两侧，占用部分非机动车道，行人穿梭在机动车当中，机动车辆随意调头占用车道等现象屡见不鲜。有些学校位于主干道附近，甚至直接影响主干道的道路通行，加剧了整个城区道路拥堵，造成较大的安全隐患，学生家长对此反映强烈，学校周边道路交通安全也逐渐成为社会关注的热点问题。造成这一现象的主要原因是：

（一）道路交通设施滞后。随着户籍制度改革的推进和“全面二孩”政策放开，中小学校的人数不断增加，尤其是家长接送学生车辆急剧增长，原先学校周边的道路通行能力已经远远无法满足现在的交通需要，道路交通安全设施滞后或不健全等现象也较为普遍，全市大部分中小学校在建设时都没有规划停车场地，而城市建设规划中也没有充分考虑学生接送的停车问题，导致学生上下学时，家长车辆无处停放。此外，由于学校的规划建设与周边道路的规划建设缺乏有效衔接，导致一些学校周边的道路建设滞后于学校建设，甚至是学校投用了路还没建好。

（二）交通安全管理不到位。一方面，公安交警部门受警力严重不足的限制，只能对部分学校上下学时段进行交通管制，许多学校无法兼顾，如玉环市实验学校、城关实验小学等。另一方面，大部分中小学校侧重于校内管理，对学校门口缺乏有效管理，许多学生家长对交通法规也缺乏正确认识，学校在宣传引导和保障措施上有待进一步完善，存在车辆刮擦和学生通行等安全隐患。

（三）公交运力无法满足需求。学生上下学时段人流比较集中，以玉环城区为例，仅中小学生就有上万人，还不包括幼儿，短时间交通压力巨大。公交车作为缓解城市拥堵的重要载体，应成为出行的首选，但公交车的正常班次在上下学高峰期时段远远无法满足需求，加上公交公司为私营企业，考虑投入产出，线路网点偏少，有些偏远一点的学校甚至没有设置公交站点，如玉环中学、城北学校等。

接送孩子本是家庭的事，但现在成了社会的难点、热点问题，也是涉及车辆、行人的交通问题，与道路交通安全管理密不可分，因此，市政府应高度重视，积极采取有力措施，统筹交通、交警、城管等相关部门联合执法，大力开展学生交通安全教育和学校周边交通秩序整顿，努力提高学生的交通安全意识，净化学校周边交通环境，确保学生出行安全，为此建议：

（一）齐抓共管，形成管理合力。公安交警、教育、交通、城管、工商等职能部门应齐抓共管，形成合力，常态化开展校园周边交通安全环境综合整治，并根据各中小学校实际道路状况，完善学校周边交通设施，设置“警告、限速、限行、慢行、让行”等警示标志，安装智能监控摄像头、减速带等交通安全设施，安排值班民警加强现场管控，对一些新建的学校，规划设计应充分考虑交通因素，使学校规模与道路通行能力相匹配，确保校园周边道路交通井然有序。

（二）整合资源，缓解交通拥堵。一方面，政府应该加大城市基础设施建设和购买社会服务的投入，增设公交站点和线路，利用现有公交公司的运力，科学安排，开通学生班车，鉴于城区学校相对比较集中的特点，合理规划公交线路，逐步发展学生接送专线，并在城区边缘设立集散点。另一方面，充分利用公共停车场资源，在上下学时段，将各公共停车场地免费停车时间从15分钟增加到30分钟；同时，学习外地经验，想方设法扩大学校内部停车能力（如宁波鄞州在多个学校建设地下车库），目前，可以在老城区学校（如环山小学）与新建学校（城关小学分校、陈屿小学分校）开展试点，在这些学校建设地下车库，将地下车库作为学生接送的地点。此外，针对学校集中路段，教育部门可以探索“错时上下学”。

（三）加大宣传，提倡绿色出行。交通部门应结合“文明交通行动计划”宣传和“牵手平安行”等主题活动，落实有效措施，强化交通安全宣传教育，提升市民交通法律法规观念和交通安全意识，自觉遵守交通法律法规，做文明交通参与者。教育部门应重视中小学校的交通安全宣传教育，将交通安全纳入学校考核管理，不断完善学校交通安全教育措施，丰富交通安全宣传模式，通过“小手牵大手”、家长学校、主题班会等活动方式，提高家长交通安全和法规意识，倡导绿色出行，保障出行安全。