市政协九届二次会议大会发言材料之十一

以传统制造业优化升级为契机

全力打造具有地方产业特色的标杆企业

台联、侨联、少数民族、宗教界别组

近年来，国际投资界将成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业称为“独角兽”。在我国，这类企业大多是传统产业转型升级的标杆企业，具有创新能力强，成长周期较短以及爆发式增长的重要特点，对引领产业新业态升级、经济结构调整有着重要作用。纵观我市企业，目前，这些企业均已度过初创期，创业时间大多超过10年以上，后续发展乏力，产业引领作用不强。因此，培育类似“独角兽”意义的标杆企业，引领玉环传统产业转型升级，对玉环经济的持续健康发展有着重要的意义。

实体经济是玉环发展的根基。去年11月，市委、市政府出台了《关于加快传统制造业优化升级的实施意见》，明确提出“做大扶强一批、做大做特一批”，鼓励龙头企业对接多层次资本市场，通过兼并重组做大做强，实现“倍增翻番、裂变扩张”。为此，我们建议市委、市政府以传统制造业优化升级为契机，积极实施“引进来”战略，以政府产业基金为纽带，结合市外优势项目、科技、人才等，从“三龙”企业中精心筛选，努力培育一批具有玉环地方产业特色的标杆企业。具体实现路径建议如下：

一是精心建立标杆企业的培育梯队。这些企业应具备以下特征：一是具有明显竞争优势，产品有高附加值，经营模式有可持续性，且在产业集群中有龙头集聚效应，能代表玉环地方产业特色；二是企业产品在细分市场份额中具有隐形冠军（或细分行业前三）的特点，未来可以通过上下游整合做大做强，同时还能带动一批企业形成新的细分产业链；三是具有较强的科研创新能力，在互联网+、金融+产业链、新能源新材料、文化旅游等新兴行业中具有后发优势。

二是大力营造良好的企业发展环境。对列入标杆企业培育梯队的企业，政府应敢于先行先试，发挥政策叠加效应，整合金融、资本、财政、土地、人才等各类政策，予以专项扶持。同时，积极打造创新创业园区、高新技术开发区，培育孵化平台，形成创业生态圈，吸引金融机构入驻，为具有发展潜力的中小企业创新创业提供丰富的资源、周到的服务，以及高端人才的输送。

三是积极促进战略投资资本与本地产业融合。充分发挥政府产业引导基金作用，优先撮合战略投资资本和标杆企业培育梯队的合作，以市场化手段主动引进市外战略投资资本，善借外力，以外补内，切实解决平台缺乏、创新能力不足的短板问题。同时还要主动做好服务文章，既要解决好战略投资资本的后顾之忧，又要当好标杆培育企业的“店小二”，优先安排企业进行股改上市，提供全面、细致、精准的服务，尽快实现战略资本、标杆企业、政府产业引导基金的“三赢”。

四是最大程度发挥战略投资资本的多元功能。以战略投资资本为主，除发挥其投资引导、战略定位等主要功能之外，还要深入挖掘投资资本的重组、整合、并购等多元功能，促进相关联企业或产业链上下游企业走联合之路，实现1+1＞2。以战略投资资本为桥梁和媒介，引进玉环市外资源、项目和资本，不断提升和完善标杆培育企业的产销和研发能力，做大做强单项产业或产品链，从而实现标杆培育企业全面做大做强。