市政协九届二次会议大会发言材料之七

加快国家级海洋公园建设

积极打造美丽宜居充满活力的现代化海湾城市

民盟玉环支部  教育界别组

我市陆域面积仅有378平方公里，而海域面积则有1901平方公里。2016年12月26日，玉环国家级海洋公园正式获批。玉环国家级海洋公园西濒乐清湾，南接洞头列岛，东临东海，总面积306.69平方公里，是我市披山省级海洋特别保护区的升级版。

国家级海洋公园启动申报以来，市委、市政府高度重视，主管部门就项目推进也做了大量工作，如委托编制《海洋公园海域海岛整治修复规划及实施方案》，申请成立玉环国家海洋公园管理处，策划实施主题宣传和标识雕塑建设，进一步加强水质监测和开展资源调查等工作。但申报获批后的一年来，国家级海洋公园建设进度相对缓慢，尚处于前期专项规划编制和零星基础设施建设阶段，建设过程中还存在一些问题，主要表现在：齐抓共管的保障机制不够完善，海洋公园规划方案与现代化海湾城市建设不相融合，渔业资源和滨海湿地功能亟待恢复，现代化的管理支撑平台有待建设，等等。为进一步加快玉环国家级海洋公园建设，推动我市国家级海洋生态文明示范区和省级海岛统筹发展试验区建设步伐，积极打造美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市，我们提出以下六点建议。

一、成立玉环国家海洋公园专门管护机构

国家级海洋公园范围广、保护对象多、管理难度大，虽在申报前已成立由市委、市政府主要领导任组长的创建工作领导小组，并在市海洋渔业局下设办公室，但在推进实施中并未成立专门的公园管护机构，不利于统筹协调开展公园的管理、建设、保护和开发利用工作。根据国家海洋局《海洋特别保护区管理办法》第十八条规定：已经批准建立的海洋特别保护区所在地的县级以上人民政府应当加强对海洋特别保护区的管理，建立管理机构。建议成立玉环市国家级海洋公园管委会，健全内设机构，实现独立核编、专门管理，全面负责落实海洋公园的规划实施和管护建设。

二、建立健全国家海洋公园经费保障机制

国家级海洋公园建设是一项系统工程，涉及建设、开发、利用、保护等多项管理工作，资金需求量较大，单靠地方财政拨款难以满足经费需求。因此，应建立健全持续性、多渠道的经费投入保障机制，为国家级海洋公园项目推进提供保障。一是市财政设立海洋公园专项资金，充分发挥财政资金对海洋开发保护投入的带动作用；二是积极争取中央和省、台州市财政的项目补助资金，作为地方财政对公园基本建设投资的有效补充；三是探索建立海洋产业多元化投融资体系，广泛吸纳社会资本、民间资本投入生态环境保护与建设，对经营性项目投资明确准入条件，通过贷款、股权、联营或PPP项目等各种方式，拓宽投融资渠道，提升投融资能力。

三、细化国家海洋公园规划实施方案

海洋公园在项目创建申报过程中，已经形成了《玉环国家级海洋公园选划论证报告》和《玉环国家级海洋公园总体规划》，明确了海洋公园的分区布局与主导功能，为在实现海洋环境保护的前提下，兼顾资源合理开发利用、实现可持续发展提供了决策指导和重要依据。在此基础上，应进一步围绕现代化海湾城市建设目标，细化《海洋公园海域海岛整治修复规划及实施方案》，配套制定基础设施建设、海洋生态环境修复、生态资源开发利用、海洋科研监测及海洋知识科普宣教等专项规划。同时，坚持突出重点、以点带面，分步实施中长期建设项目和年度工作计划，加快推进干江国际滨海生态旅游区和海山国际旅游岛一期工程建设，以全域景区化联动推进国家海洋公园建设。

四、加快实施国家海洋公园保护修复项目

根据海洋公园自身特点和现阶段管理中面临的迫切需要解决的问题，立足保护和修复，有针对性地设置玉环国家级海洋公园重点建设项目，并加快推进实施。一是开展海洋公园岸线综合整治修复项目。对呈退化趋势的沙质岸线进行沙滩资源整治修复，通过平整海滩、清理垃圾、填沙护沙和拆除不合理建筑物等人工养滩措施和技术手段，修复和保护沙滩岸线资源，有效保护海洋生态环境。二是开展海洋生物多样性保护项目。我市海洋公园所在海域也是国家重点水产种质产地，近年来，公园名贵生物资源呈衰退趋势。建议加大增殖放流生态保护项目实施力度，投放数量合适、物种配比合理的水生动物，移植海藻床，以延长生态系统食物链、增加名贵经济物种种群数量。

五、构建国家海洋公园信息化管理平台

基于大数据，立足信息化，探索构建国家海洋公园公共服务管理平台，有效实现海域动态监管预警、海洋生态科普宣教、环境保护和开发利用的智慧管理，主要有“一库、一馆、一中心、一平台”。一是建设海洋公园信息监管中心，通过数据集成传输、无线通讯信息分析等技术手段，对海洋公园实现全方位的远程监控和公园内各类活动的高效管理。二是建设海洋公园环境信息数据库，汇集海洋公园基础信息和本底调查数据，对公园海洋环境进行实时在线监测，联动赤潮和其他自然灾害预测预警系统，为海洋公园实施精准管理、保护决策提供数据支撑。三是建设三维海域可视化信息平台，借助无人机和水下无人视频监视监测仪，获取遥感信息，对公园海底的地形地貌、主要保护的生物进行监视监测、图像采集和展示分析。四是建设全息化海洋科普馆，设置“数字海洋”平台，与信息监管系统、地理信息数据库和三维海域可视化信息平台无缝对接，对公园的基本情况、海洋资源现状、海洋环境保护知识科普、空中和水下遥感影像等信息集中展示，打造一个现代化和高科技的海洋教育展示基地。

六、提升国家海洋公园公众参与影响力

国家海洋公园建设功在当代、利在千秋。公园环境保护、生态修复和资源开发利用等项目的推进实施，需要全社会的共同支持与理解。因此，建议构建以政府为主导的社区共建共管网络体系，进一步提升社会公众参与度。成立海洋公园村居社区共管委员会，由村居社区班子、当地居民代表和环保志愿者构成，共同参与决策公园建设管理中的重大问题，有效缓解公园环境保护与资源开发利用的矛盾，使当地居民真正享受到公园建设带来的经济效益、生态效益和社会效益。同时，通过社会征集、专业设计等手段，建设集艺术性、景观性、界址性和创新性为一体的标志性建筑物，标识海洋公园位置、范围，点明保护主题和保护目标，并与周边生态和人文景观相协调，进一步提升海洋公园的社会知名度和公众影响力。