县政协九届一次会议大会发言材料之二

规划建设大桥经济核心产业园区

助推玉环经济跨越发展

港澳台侨民宗界别组、民盟玉环支部

2017年底，全县上下翘首以盼的乐清湾跨海大桥及接线工程就将正式通车了。“一桥飞架南北，天堑变通途”。届时，玉环将不再是交通末端，而是联接温台的重要枢纽，与国家高速公路网的对接将更加紧密，人流、物流、资金流等生产要素将逐步汇聚，经济发展的乘数效应、产业的拉动效应和城市的品牌效应等将进一步释放。可以预见的是，玉环的发展将会因大桥的通车而插上腾飞的翅膀。对此，我们必须及早谋划、精准施策，率先做足做好“大桥经济”文章。

所谓大桥经济，是一种以大桥通行为基础产生跨区域的交通便利、经济互通、社会融合，从而带动产业重新布局的新经济形式，它有别于传统产业的地理布局，改变了传统供需方式，符合县十五届一次党代会提出的“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的发展战略，理应成为未来我县经济工作的重要任务之一。因此，在下一轮发展过程中，应该积极探索规划建设大桥经济核心产业园区，以此来助推经济跨越发展，促进玉环在新一轮区域竞争中加速崛起。

首先，建设大桥经济核心产业园区，是推动玉环经济裂变发展的关键一招。产业结构失衡是玉环经济层面面临的最大短板，也是建设工业强县首当其冲的发力点。从现状来看，我县工业“低小散弱”的格局仍未根本改变，突出表现为科技含量低，规模体量小，企业布局散，抗风险能力弱。同时，第三产业比重仍然偏低，占GDP的比重仅为40%左右，低于全国、全省、全市的平均水平，这也造成了我县税收结构的不合理。可以说，我县的产业转型升级和产业结构调整已经迫在眉睫。而建设大桥经济核心产业园区，以对接大桥优势产生的物流人流等产业要素发展产业，势必吸引更多的外来企业抢滩登陆玉环，会有更多的在外玉商回归玉环，也会有更多的项目接踵而来，能够起到良好的“鲶鱼效应”，带动产业结构调整步伐，促进产业转型升级。

其次，建设大桥经济核心产业园区，是促进玉环全域均衡发展的重要方式。就目前而言，我县产业空间布局主要集中在县汽摩园区、机电园区、科技工业园区、沙门滨港工业城和正在建设的干江滨港工业城、海洋经济转型升级示范区等地，而以玉城街道城北（青马沙鳝）、芦浦西塘等为中心的泛城北地带，尚未形成规模化的产业集聚园区（目前仅城北小微企业园正在建设中），产业定位也偏向传统，难以承担该地区的产业空间布局。随着乐清湾大桥的通车，芦浦西塘地区将成为大桥的“桥头堡”，经济开发区西片和玉城街道城北将受到大桥的直接辐射。历史经验证明，离大桥入口越近的地区，越容易发展。建设大桥经济核心产业园区，既能够为新产业发展提供广阔地理空间和便利位置，更能拉动玉城城北、芦浦等泛城北地带产业集聚、经济提升、设施完善，必将有力地推动城乡统筹发展。

第三，建设大桥经济核心产业园区，是深化大麦屿港开发开放的有效手段。大麦屿港是不可多得的深水良港，港口开发20余年来，取得了良好的成效，但受制于种种因素，陆海统筹互联互通的大开放格局尚未形成，货物吞吐量低于预期。主要体现在：受陆路交通不便影响，难以大量引进临港型企业，同时对邻近各县市辐射力低，无法成为本地和周边地区的进出口首选港口；进出口大宗商品少，港口升级驱动力较低；现有产业对港口需求不大，未能形成互相促进、互为利益的产业特点。随着乐清湾跨海大桥的通车，将极大地改善大麦屿港的陆上集疏运条件，成为拓宽我县对外开放通道的一大助力。尤其当前我县正在积极申报国家对台经贸合作区，建设大桥经济核心产业园区，发展以大宗运输、快速运输为特点的相关产业，将对大麦屿港的开发建设起到正面积极的推动作用，并将为我县打造成为台州对外开放的“桥头堡”奠定坚实的基础。

基于以上认识，我们必须抢抓大桥经济发展的“窗口期”，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓紧抓好核心产业园规划建设，全力迎接和拥抱“跨海大桥时代”，建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。因此，建议下阶段从三方面着手：

一是明确定位，科学规划。从全县的整体视角谋划大桥经济核心产业园区，使产业园区成为玉环新一轮社会经济发展的“排头兵”。在目前行政格局下，由县级统一协调，玉环经济开发区、玉城街道、芦浦镇共同合作规划建设，是比较现实的发展模式。建议以芦浦镇西塘为中心，玉环经济开发区西片和玉城街道北片为两翼，涵盖开发区、芦浦、玉城等地为范围，初步功能定位为交通枢纽（高速公路、国道、高铁、港口等交通集散地）、物流园区（物流企业和仓储企业为主）、旅游集散中心、特色产业园（大宗商品转口贸易）和专业市场（家具板材、建材、机床配件等）等多层次的产业核心园区。建立统一的规划、建设、发展的跨地域多部门的核心园区联席协调机制。

二是立足产业，错位发展。依托已有工业基础和乐清湾区位优势，通过吸收温州、台州等地的要素溢出，承接乐清、温岭、路桥等地的产业转移，推动产业集聚发展；同时综合考虑县内产业布局，与以“一区两城”为主的东部沿海产业带形成分工协作、各具特色、错位发展的产业集群体系，不断增强区域竞争力。从产业选择上，建议大力发展为我县传统行业提供服务的产业和专业市场，比如现代物流业，要发展水路、公路、铁路运输为一体的现代物流业，建设综合物流中心、专业物流中心和配送集散中心，优先满足本地企业的配套物流需求，逐步形成辐射周边及至浙东南的现代物流基地；比如机床配件专业市场，要立足汽摩配、水暖阀门等支柱产业需求，既可以通过大麦屿港从台湾进口机床配件和其他耗材，解决本地和周边机床企业发展的技术需求，又可以提升机床企业的技术品牌对周边市场的渗透；再比如建材专业市场，发挥前港后桥（路）的便利，为家具行业发展、建材交易流转提供中转站，解决本地家具企业和居民的需求。此外，还可以考虑在核心产业园区建设大型的旅游集散中心、玉环农副渔产品卖场，充分利用交通枢纽带来的人流，扩大玉环旅游和产品的知名度。

三是协调联动，形成合力。树立全县“一盘棋”思想，建立跨地域多部门的核心园区联席协调机制，由县级层面牵头，尽快落实规划布局等前期工作。同时，强化政策支撑，各相关部门联动，合力促进核心产业园相关工作。比如积极谋划招商选资项目，提早落实用地指标；出台产业扶持政策，做到“一业一策”；制订负面清单和产业入园标准，对于不符合条件的现有企业和项目采取控制和转移措施，对于符合政府产业基金合作条件的入园企业，优先合作，实现双赢。