县政协八届五次会议大会发言材料之二十四

玉环是全省社会组织培育和发展的试验区。近年来，在县委、县政府的政策扶持、经济支持下，我县涌现出一批民办社工机构。其中楚门镇的天宜社会工作服务社（以下简称“天宜”）自2013年8月成立以来，秉承助人自助的专业理念，以青少年服务为核心，承接部分政府服务项目，为楚门镇提供了专业有效的青少年社会工作服务，包括公益兴趣班、青少年社团培育、个案青少年、成长小组等专业社工服务内容，通过为青少年成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面提供专业服务，帮助解决青少年成长中遇到的困难和问题，在促进青少年健康成长方面发挥了积极的作用，品牌效应也得到体现。

尽管天宜在服务青少年事务领域取得了一定的成功，但它是在当地政府鼎力支持下发展起来的社工组织，是极个别现象，并不具有普遍的代表意义。就全县青少年社工事务工作发展而言，还存在不少问题：

一是社会对青少年专业社工机构理解不够。大多数人包括政府机构人员对于青少年专业社工机构仍然不够了解，简单地认为就是社团组织开展活动，与工青妇组织没什么大的不同，同样是政府给钱，任何单位和机构都能做。其实不然，专业的青少年社工是经过系统的学习和大量实践经验的积累，运用专业社工知识和心理学等多学科知识的专业人才。专业的青少年社工机构以“助人自助”理念，结合专业的工作手法，可以有效解决青少年成长发展的困难和问题，促进青少年健康成长，预防和减少青少年违法犯罪，从源头上解决矛盾和问题。二是青少年专业社工人员缺乏。多数开展青少年事务的社会组织成员不具备相关的专业素养和技能，青少年事务经验丰富的专业人才严重缺乏。玉环缺专业的社工人才，更缺本土化的社工专业人才。尽管天宜从香港、深圳等地引进了优秀的社工人才，但结合玉环本土实际，培养本土专业社工人才比较难。三是政府购买社会服务的项目单一。我县政府购买青少年事务社会工作服务项目偏少，难以满足我县青少年成长发展的现实需要。因为没有其他专业社工机构来竞争政府服务的购买，必将导致政府购买社会服务的市场单一化。缺乏市场竞争的调节，不排除形成天宜一家独大的局面。理想的状态，应该是有多家类似天宜这样的专业社工服务社活跃在我县的政府购买社会服务市场。政府对需要购买的社会服务项目进行公开招拍挂，符合条件的机构来承接服务，再跟进相应的考评验收。

加大政府对青少年事务社会工作扶持力度，加强本土青少年事务社会工作专业人才队伍建设是促进青少年社工机构蓬勃发展的需要，是加强和创新社会治理的需要，是发挥专业社工机构推动社会治理，发挥示范带动作用的需要。为此，建议：

一、强化政府购买青少年事务社会工作服务理念的推广。目前，我县政府购买专业社会工作服务的社会认知度、认同度都还不高。青少年事务社会工作服务的购买可以作为政府购买专业社会工作服务的一个突破口。应通过电视、报纸、网络等公众媒体宣传，形成全社会了解和认同青少年专业社会工作的氛围。增强各级党政领导、职能部门公务人员以及相关企事业单位负责人的理念认同，让他们深入了解专业社会工作的作用，提高认同感，从而推动政府购买青少年事务社会工作服务开展。

二、主动编制青少年事务服务政府购买清单。政府应把购买青少年事务社会工作服务纳入基本公共服务发展规划，把政府购买青少年事务社会工作服务经费列入财政预算，纳入指导目录，扩大政府购买社会工作服务范围和规模；民政、共青团等部门应围绕服务青少年成长发展、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等服务领域，建立青少年事务社会工作服务项目库，实现项目库管理与预算编制的有机衔接。同时，面向青少年群体特别是重点困难青少年群体，联合开展青少年事务社会工作示范项目创建。

三、创新青少年事务社工机构的资金扶持方式。通过实施青少年社会组织扶持发展专项计划，设立青少年社会组织发展基金，建立青少年社会组织孵化基地，给予青少年社会组织从成立到主动承接政府服务到独立运行的全程指导和帮扶，大力培育社会契合度高、组织活动能力强、专业服务好的青少年社会组织。积极开展青少年社会组织项目评比，每年划拨一定的发展基金，以奖励优秀的青少年服务项目的名义，大力扶持青少年社会组织发展。

四、加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。把青少年事务社会工作专业人才队伍建设纳入人才队伍建设整体规划。积极从广东、深圳、香港等地引进有资质、有实战经验的专业社工人才及专业的社工机构，通过学习指导，提升我县社工服务水平。积极培养本土社工人员，在我县高中生填报大学志愿阶段做好主动宣传对接，让更多的毕业生填报社工专业，壮大队伍根基。鼓励青年志愿者通过学习、培训、考证进入社会工作岗位，培树典型，激励更多青年投身社工队伍。