县政协八届五次会议大会发言材料之五
2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。我县是个海岛县，水资源短缺。随着城市化建设的快速推进，用水量大增，河湖水系大量填埋，原有生态系统正在遭受严重破坏，雨水径流污染、河网水质恶化等城市生态问题尤为突出。海绵城市建设为我县未来城市建设发展指明了新方向，提供了新途径，建议县委、县政府及早研究，尽早规划实施。
一、玉环建设海绵城市的现实意义
海绵城市建设的核心重点是：渗（渗水）、滞（滞留）、蓄（蓄库）；净（净化）、用（使用）、排（排放）。对于一个城市来说，就是像海绵体一样，在降雨丰水期，及时将雨水吸收起来，备枯水期和旱季利用；利用海绵城市的吸收和释放功能来管控雨水和洪水，达到防洪防涝抗旱，良性调蓄水资源，减少涝灾和旱灾，使城市雨水和洪水得到科学调配和充分利用，以造福社会和发展未来。
1、解决我县源头性缺水的需要。我县淡水资源十分缺乏，人均拥有水资源量不到600m3/年，是浙江省的1/4，加上外来人口分摊后则更少。从当前低峰季日供水量8.5万m3看，其中5.5万m3为境外引水，本县自供水量只有3万m3/日。同时，我县降雨量季节性分布不均。据近3年的降雨量统计来看，每年5月、6月和8月是降雨高峰期，而1月、2月、11月和12月则明显少雨。在以往城市建设中，雨水的控制以“快速排除”和“末端集中”为基本理念。暴雨来临时，较短时间内大量雨水径流被排出，导致水资源浪费；而旱季时，则发生水资源短缺。通过海绵城市建设，能最大限度将雨水在城市区域积存、渗透和净化，在干旱缺水时将蓄存的水“释放”出来，让水在城市中的迁移活动更加“自然”，可以调节、缓解我县用水紧张局面。
2、解决我县蓄水性缺水的需要。 我县地处浙南沿海，属亚热带海洋性季风气候，年平均降雨量1400mm，按陆地集雨面积378平方公里计算，年均降水量约5.5亿m3，其实并不缺水。但我县山塘水库建设滞后，饮用水库容量约2000万m3，库容小且蓄水量不足，导致大量的水资源被白白排放，付之东海！在一时无法增加库容的情况下，建设海绵城市通过绿色屋顶、透水铺装、植草沟，雨水花园等生态化设施实现对雨水的“吸收、存蓄、渗透”控制，能有效涵养水源，在一定程度上弥补玉环水库库容短缺问题。
3、解决我县水质性缺水的需要。玉环经过30多年的高速发展，已经具备一定的产业规模，但是水环境治理未跟上，使水资源功能、效益无法完全使用发挥。我们迫切需要通过海绵城市建设来修复生态水体，保护生态系统。通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保护和修复，要逐步改变地表、地下径流水质环境来改善生态系统，增加玉环的“蓝”和“绿”，带来综合生态环境效益。
二、对玉环建设海绵城市的几点建议
县委、县政府高瞻远瞩、审时度势，县第十四次党代会五次会议明确提出“开展海岛特色城市风貌研究，编制海绵城市专项规划”的工作要求。玉环的现实条件符合国家海绵城市建设的政策导向和条件要求，我们要抓住机遇，大力推进玉环申报建设海绵城市各项工作。
1、加强宣传，增进共识。国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》和住建部《海绵城市建设技术指南》，明确了海绵城市建设的基本原则，规划控制目标分解、落实及其构建技术框架，明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中“低影响开发雨水系统构建”的内容、要求和方法。我县可以聘请上级相关部门领导和资深专家来玉环，讲解海绵城市建设的专题知识，解读国家政策导向，让社会各界认识到海绵城市建设对我县水生态、水环境、水资源以及水利建设、社会经济长远发展的长期利好，使海绵城市建设宣传深入人心。同时，政府作为海绵城市建设的责任主体，通过在公建项目上建设雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园等进行示范引领；在私建项目上予以财政补助的方式，引导社会公众形成共识，做海绵城市建设的参与者、支持者，利于海绵城市建设工作的顺利开展。
2、结合实际，制定方案。每个城市都有其自身的特点，海绵城市建设应因地制宜。我们可以借鉴国内外有关海绵城市建设的成功经验。如，美国的“绿色基础设施”、澳大利亚的“水敏感型城市设计”、英国和德国的“可持续城市排水系统”、日本的“雨水调蓄和回用”等都可以成为玉环海绵城市建设的它山之石。国内首批海绵城市建设试点城市中，浙江省嘉兴市被列为示范城市，其融合“旧城改造、水敏感区域保护、已建城区建设和新建城区建设”四大模块的海绵城市建设示范区值得我们学习。玉环海绵城市建设应聘请资深专业家和专业领域人员，结合我县的海岛地貌、人口分布、城市规划特点，在“五水共治”、“美丽乡村”建设的基础上，实地科学勘察论证编制《玉环县海绵城市建设规划方案》，积极申报，争取列入国家“十三五”海绵城市建设试点城市。
3、争取支持，创新融资。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金支持，补助三年，直辖市6亿元、省辖市5亿元、其他城市4亿元。对PPP模式达到一定比例的再补助10%，并印发《海绵城市建设指南》，鼓励申报，对试点城市按三年滚动预算要求编制实施方案。据住建部统计，海绵城市建设投资约为每平方公里1~1.5亿元。因此，除了争取政府财政补贴，还应不断创新融资模式，不断拓宽融资渠道。我县应积极创新运用政府购买服务，PPP等融资模式，鼓励建设和经营类企业进入特许经营领域，降低投资门槛和融资难度，吸引更多的优质国企和民企进入海绵城市建设领域。