县政协八届三次会议大会发言材料之二
当前，我县已进入城镇化快速发展的新阶段。由于人口和产业的集聚，生态环境日益恶化，严重影响居民的幸福感，对我县经济社会的可持续发展造成严重威胁。县十四届三次党代会提出：要始终坚持“生态立县”不动摇，强化“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，严守生态红线，健全保护机制，正确处理经济发展和生态环保的关系，绝不以牺牲生态环境为代价，换取一时一地的发展。这给我们提出建设生态绿道，打造美丽玉环提供了政策依据和舆论支持。
一、建设生态绿道的意义
绿道（Greenway）起源于西方工业发达国家，是指一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，形成融合环保、运动、休闲和旅游等功能丰富的空间网络。德国、日本、新加坡等发达国家早已把绿道建设看成是联系自然与都市的桥梁，市民休闲游憩的场所和政府执政为民的手段。广东省把绿道网建设作为统筹城乡一体化发展、推动基础设施向农村延伸、城市文明向农村传播、提高城乡居民生活水平和质量的一项重要工作来抓。绿道的规划建设已成为解决生态环保问题和提高居民生活质量的重要手段。建设生态绿道对玉环的经济社会发展也具有现实意义。
一是建设宜居玉环的需要。随着我县居民生活水平的提升，对休闲、健康、宜居生活的要求起来越高，建设绿道可以满足居民对生活品质及休闲健康的需求。现在，玉环城区公共自行车系统已投入运行，为绿道网建设打下了基础。以绿道建设为契机，可以改变人们的出行方式，逐步恢复和完善玉环的慢行系统。
二是建设生态玉环的需要。玉环的工业产业发展强势，带来的环境问题日益严重。为此，我县不得不投入大量财力物力进行生态功能区划定、城乡污水治理、河道整治等工作。建设绿道可以将生态保护和经济发展结合起来，以防代治、以建代改，使绿道变为生态廊道。同时，也可通过绿道将工业用地与其它用地隔离，维护玉环生态景观安全。
三是建设美丽玉环的需要。我县正在开展“三县三城联创”活动，建设绿道网可以作为“三县三城联创”活动的特色项目和亮点。同时，建设绿道可以结合“三改一拆”和“四边三化”行动，将拆出、改出的用地进行绿化美化，有效资源整合。充分利用村道、围堤、机耕路以及果园、田埂小径，利用水边、田边、山边这些在城乡规划中不起眼的“边角料”，建设绿道，美化玉环。
四是统筹玉环城乡的需要。在“美丽乡村”建设工作中，一批精品村、示范村成为玉环新农村的亮点。龙溪山里、干江白马岙、大麦屿石峰山等一批精品乡村景观散布玉环农村，建设绿道网正可将这些散落玉环城乡的明珠串联起来，使农村生态环境得到改善，农村特色得以保护。市民借助绿道网到乡下享受农村生活和风光，并进一步带动新农村建设，使城市和乡村相向发展、统筹发展，不断加快全岛新型城市化建设步伐。
二、规划建设绿道的建议
我县兼具山海之胜，风光旖旎，自然景观资源十分丰富，而且历史文化积淀深厚，人文景观资源魅力独具，为建设特色鲜明的绿道网奠定了良好的基础。2012年7月，省住房和城乡建设厅适时组织了浙江省绿道规划设计导则和省级绿道网规划的编制工作。台州市绿道网规划将我县的滨海度假、湿地观光纳入到总体蓝图中，其中5号绿道贯穿我县东部沿海至鲜迭湾，6号绿道延伸至漩门湾。绿道网建设已提上各级政府重要议事日程。为此，建议：
1、统一规划。绿道建设规划应纳入城乡总体规划和城乡规划年度实施计划统一实施。通过城乡规划平台，将绿道规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划以及交通、环保、旅游、水利等有关规划充分衔接和协调，增加规划的可行性和可操作性。同时，要根据玉环的特点，因地制宜，将历史文化、旅游资源、自然生态以及山海城江的玉环特色融为一体。
2、分段建设。要以各乡镇（街道、开发区）为建设主体，按照全县统一规划和标准，组织编制详细规划并实施建设，做好区域内绿道网建设；根据绿道所处的区位、所依托的自然资源和历史人文特色等条件，合理引导不同区段绿道的使用，并配套相应的服务设施，凸显不同区段绿道的特色和功能。当前，应尽快启动漩门二期的示范段建设，发挥典型示范作用，辐射带动全县生态绿道建设。
3、政策支持。县财政要保证绿道网建设工作资金需求，各乡镇（街道、开发区）等建设主体要做好项目包装，积极向上争取资金，广泛吸引各类投资主体参与绿道网建设、管理、运营工作，形成多元化的投融资体制。在土地方面，绿道网设施要合理选址，采用农村通村公路和林业生产设施建设的土地政策，鼓励利用废弃地、山坡地、边角地。在审批方面，要开辟绿色审批通道，简化审批程序；驿站经营项目应享受农家乐等惠农政策。
4、加强考核。要将绿道建设任务纳入乡镇部门绩效考核范畴，县政府与各乡镇（街道、开发区）签订绿道建设责任书，并组织相关部门对各地绿道建设进展情况进行检查督办，解决绿道建设过程中遇到的困难和问题，督促落实建设进度，并在年中和年底对各地绿道建设进展情况进行考核，根据具体工程的实施进度和实施效果评定实绩。
1867年美国波士顿公园绿道系统已被誉为波士顿的“翡翠项链”。纽约中央公园生态绿道给城市带来了永久的红利，不仅改善了环境，提升了城市的品位，也给市民提供了宜居家园，增强了城市的竞争力。生态宜居、幸福玉环是我们共同的目标。为了实现城乡统筹的全岛新型城市化，打造“海上都市、美丽玉环”，让我们一起努力，尽快建设玉环的绿道网。