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推进部门数据交互共享 打造“智慧玉环”
2014-02-17- 00:00  点击数:  来源:   文字大小:【放大】【缩小】      

县政协八届三次会议大会发言材料之五

 

居民到部门办事,再也不用填写一大堆身份信息表格,只要用身份证一刷,相关信息都可以显示在电脑系统中。企业办理行政审批,也不需要到相关部门逐一盖章,只要输入法人代码,注册资本、销售收入、纳税金额、劳动用工等信息便一目了然……这并不是遥不可及的未来。

如今,我们正处在一个信息化的大数据时代,所有数据都已采集到我县各相关部门,只是这些数据还没有交互共享。我们常常听说智慧城市建设、政府云端服务,如何打通各部门之间的“数据孤岛”,实现数据交互共享,已成为我县政务信息化建设的一项重要工作。

一、实现部门数据交互共享已刻不容缓

近10年来,我县各部门在信息化建设上成效明显,相继完成了信息化的第一阶段和第二阶段建设任务,拥有了计算机硬件设备,构建了自己的局域网,发展了系统内的应用软件,电子政务不断加强。但是由于没有统一的标准,业务数据运行在不同的平台介质上,有的是用数据库方式储存,有的是录入EXCEL等电子表格保存,也有的用纸质档案存档,形成部门数据条块分割、互不联系的局面,“信息孤岛”问题日益突出。例如工商部门需要财税部门的企业纳税信息,财税部门需要经信部门的企业技改信息,经信部门需要工商部门的企业登记信息……这些业务数据想要分享,都需要经过层层领导批准。即便是获得了数据,由于格式互不兼容,与本单位数据比对时又遇到了困难。类似这样的问题,归纳起来,主要表现在以下几个方面:

一是数据错误纠正滞后。如果我们分别到工商、财税、银行、统计和乡镇去查询同一家企业的年度销售额,可能得到的是几个完全不同的数据,让人无所适从。公安户籍信息登记的夫妻,可能早已在民政局办理离婚……类似这样的错误,都是由于各个部门的数据记录错误或没有及时更新引起的。由于各部门的数据各自采集使用,同样的项目在不同部门可能记录的是不同的信息,如果没有交互比对,就必然会产生大量的错误。

二是影响政府科学决策。面对汹涌而来的大数据浪潮,政府管理社会事务不能再凭经验和直觉,而是要用数据说话,用数据提高决策效率和决策质量。现阶段,大量的、分散的、未经整合的部门业务信息,根本难以提高政府的决策能力。譬如我县要调研出台一项经济政策,研究人员需调研工商、税务、社保、科技、国土、住建、经信、商务等等部门,难免还会考虑不周。如果各部门数据能够交互共享,通过设置搜索条件就能生成相应的统计结果,无疑会大大提高政府决策的科学性。

三是降低行政审批效率。由于各部门的数据相互孤立,企业、个人申请行政审批时,需要往返各相关部门去盖章,增加了许多审批环节,若部门间的数据不一致,又会给申请人带来很多不必要的麻烦。例如建设项目的审批往往符合了这个部门的规划,但无法满足那个部门的要求,导致申请人在部门之间来回奔跑,项目却迟迟无法落地。如果部门间实现了数据共享,全县的空间地理信息全都一层层覆盖在一张数字地图上,各部门规划就能得到统一,什么项目该在哪里一目了然,行政审批效率将会大大提高。

四是重复建设浪费巨大。各个部门根据业务需要采购软硬件,构建各自的数据库系统,建设独立的机房,不仅需要大笔的采购资金,而且每年需要投入巨额的维护费用,造成严重的重复建设与资源浪费。如果通过整合各部门的数据库系统,形成全县统一的数据交互平台,统一设置机房,必将大大节约信息化建设成本。

二、我县部门数据交互共享已具有相应基础

早在2002年,我国电子政务建设指导意见就指出网络建设各自为政、信息资源开发利用滞后等问题,要求电子政务“统一标准,促进各个业务系统的互联互通、资源共享”。随着互联网技术的发展,政务信息化建设的重点已经进入了数据整合应用的第三阶段。我县2011年编制的《“十二五”信息化发展规划》提出,加快推进信息化基础设施建设,加强信息资源的整合和开发利用,积极打造数字化城市服务平台,推进城市公共管理体系建设。同时,成立了县信息资源中心,斥资近800万元,计划将15个部门的人口信息交互共享,建设我县人口数据库。经过两年建设取得初步实效,县信息资源中心数据库系统已通过了专业网络安全评测公司检查,目前已成功实现公安、社保、市民卡中心的数据交互共享。通过信息交互,我县市民卡(社会保障卡)得以有效发放,超过30名藏匿的网上通缉嫌犯被县公安局抓捕。

三、加快推进数据交互共享平台建设

虽然我县数据库建设平台已初具条件,但部门数据交互共享工作推进缓慢。今后,各部门的数据数量将呈几何式增长,为交互整合带来更大的困难。为此,建议我县应从以下几个方面入手,全面推进各部门间的数据交互共享工作。

首先,加强领导,解放思想,将部门信息“自留地”变为政府资源“集体田”。部门数据要交互共享,就必须打破一些旧思想:一些部门只想得到别人的数据不愿意提供自己的数据;一些部门害怕数据公开透明会损害自身利益;一些部门采集数据维护数据需要成本,信息共享会失去垄断权力。对于这些想法,必须建立统一的领导协调机制,统一思想,协调工作,制定工作计划和实施方案,监督推进数据交互平台建设进程。

其次,及早规划,建立标准,搭好政府数据交互共享信息平台。我国电子政务建设指导意见指出,政府的电子政务信息资源应设计为四个数据库:人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。我县应学习先进地区的经验,组织专家和各部门业务骨干,对全县各个部门的数据情况开展调研,确定各部门哪些业务数据需要交互共享,及早规划,确立数据交互平台的架构,统一数据标准,分步实施数据交互共享工作,严禁投入新的重复建设的信息化项目。

第三,整合资源,明确职能,保障平台运作数据安全。整合县委、县政府信息中心和县发改局下属的县信息资源中心,具体负责建设、管理全县各部门的信息化建设,强化人员配置,明确业务职能,并通过权限设置、系统密钥、防火墙等技术,保证数据交互可控、可查、可追溯,确保数据库信息安全,保障数据交互共享平台的正常安全运行。同时,负责政府部门工作人员的学习培训,提高数据收集、分析与处理能力。

第四,探索模式,开发应用,将“死数据”变成为“活信息”。在各部门的数据汇总交互后,这些数据信息的价值不可估量,但关键还是如何开发利用。我县应在业务操作、业务管理和综合研究三个层面进行积极探索,开发数据应用。在业务操作层面,主要针对业务审批环节,将交互共享的信息嵌入到各部门的业务流程,并将交互共享信息及时准确显示到办事人员的电脑上,从而减少审批环节;在管理层面,有效集中各方面的数据,使各部门负责人及时掌握相关领域的运行状态;在研究层面,方便各部门研究人员分析数据,及时发现数据背后的问题,为制定相应的宏观政策提供基础,将以前零零碎碎的“死数据”用足用活。

 
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