县政协八届三次会议大会发言材料之五
居民到部门办事，再也不用填写一大堆身份信息表格，只要用身份证一刷，相关信息都可以显示在电脑系统中。企业办理行政审批，也不需要到相关部门逐一盖章，只要输入法人代码，注册资本、销售收入、纳税金额、劳动用工等信息便一目了然……这并不是遥不可及的未来。
如今，我们正处在一个信息化的大数据时代，所有数据都已采集到我县各相关部门，只是这些数据还没有交互共享。我们常常听说智慧城市建设、政府云端服务，如何打通各部门之间的“数据孤岛”，实现数据交互共享，已成为我县政务信息化建设的一项重要工作。
一、实现部门数据交互共享已刻不容缓
近10年来，我县各部门在信息化建设上成效明显，相继完成了信息化的第一阶段和第二阶段建设任务，拥有了计算机硬件设备，构建了自己的局域网，发展了系统内的应用软件，电子政务不断加强。但是由于没有统一的标准，业务数据运行在不同的平台介质上，有的是用数据库方式储存，有的是录入EXCEL等电子表格保存，也有的用纸质档案存档，形成部门数据条块分割、互不联系的局面，“信息孤岛”问题日益突出。例如工商部门需要财税部门的企业纳税信息，财税部门需要经信部门的企业技改信息，经信部门需要工商部门的企业登记信息……这些业务数据想要分享，都需要经过层层领导批准。即便是获得了数据，由于格式互不兼容，与本单位数据比对时又遇到了困难。类似这样的问题，归纳起来，主要表现在以下几个方面：
一是数据错误纠正滞后。如果我们分别到工商、财税、银行、统计和乡镇去查询同一家企业的年度销售额，可能得到的是几个完全不同的数据，让人无所适从。公安户籍信息登记的夫妻，可能早已在民政局办理离婚……类似这样的错误，都是由于各个部门的数据记录错误或没有及时更新引起的。由于各部门的数据各自采集使用，同样的项目在不同部门可能记录的是不同的信息，如果没有交互比对，就必然会产生大量的错误。
二是影响政府科学决策。面对汹涌而来的大数据浪潮，政府管理社会事务不能再凭经验和直觉，而是要用数据说话，用数据提高决策效率和决策质量。现阶段，大量的、分散的、未经整合的部门业务信息，根本难以提高政府的决策能力。譬如我县要调研出台一项经济政策，研究人员需调研工商、税务、社保、科技、国土、住建、经信、商务等等部门，难免还会考虑不周。如果各部门数据能够交互共享，通过设置搜索条件就能生成相应的统计结果，无疑会大大提高政府决策的科学性。
三是降低行政审批效率。由于各部门的数据相互孤立，企业、个人申请行政审批时，需要往返各相关部门去盖章，增加了许多审批环节，若部门间的数据不一致，又会给申请人带来很多不必要的麻烦。例如建设项目的审批往往符合了这个部门的规划，但无法满足那个部门的要求，导致申请人在部门之间来回奔跑，项目却迟迟无法落地。如果部门间实现了数据共享，全县的空间地理信息全都一层层覆盖在一张数字地图上，各部门规划就能得到统一，什么项目该在哪里一目了然，行政审批效率将会大大提高。
四是重复建设浪费巨大。各个部门根据业务需要采购软硬件，构建各自的数据库系统，建设独立的机房，不仅需要大笔的采购资金，而且每年需要投入巨额的维护费用，造成严重的重复建设与资源浪费。如果通过整合各部门的数据库系统，形成全县统一的数据交互平台，统一设置机房，必将大大节约信息化建设成本。
二、我县部门数据交互共享已具有相应基础
早在2002年，我国电子政务建设指导意见就指出网络建设各自为政、信息资源开发利用滞后等问题，要求电子政务“统一标准，促进各个业务系统的互联互通、资源共享”。随着互联网技术的发展，政务信息化建设的重点已经进入了数据整合应用的第三阶段。我县2011年编制的《“十二五”信息化发展规划》提出，加快推进信息化基础设施建设，加强信息资源的整合和开发利用，积极打造数字化城市服务平台，推进城市公共管理体系建设。同时，成立了县信息资源中心，斥资近800万元，计划将15个部门的人口信息交互共享，建设我县人口数据库。经过两年建设取得初步实效，县信息资源中心数据库系统已通过了专业网络安全评测公司检查，目前已成功实现公安、社保、市民卡中心的数据交互共享。通过信息交互，我县市民卡（社会保障卡）得以有效发放，超过30名藏匿的网上通缉嫌犯被县公安局抓捕。
三、加快推进数据交互共享平台建设
虽然我县数据库建设平台已初具条件，但部门数据交互共享工作推进缓慢。今后，各部门的数据数量将呈几何式增长，为交互整合带来更大的困难。为此，建议我县应从以下几个方面入手，全面推进各部门间的数据交互共享工作。
首先，加强领导，解放思想，将部门信息“自留地”变为政府资源“集体田”。部门数据要交互共享，就必须打破一些旧思想：一些部门只想得到别人的数据不愿意提供自己的数据；一些部门害怕数据公开透明会损害自身利益；一些部门采集数据维护数据需要成本，信息共享会失去垄断权力。对于这些想法，必须建立统一的领导协调机制，统一思想，协调工作，制定工作计划和实施方案，监督推进数据交互平台建设进程。
其次，及早规划，建立标准，搭好政府数据交互共享信息平台。我国电子政务建设指导意见指出，政府的电子政务信息资源应设计为四个数据库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。我县应学习先进地区的经验，组织专家和各部门业务骨干，对全县各个部门的数据情况开展调研，确定各部门哪些业务数据需要交互共享，及早规划，确立数据交互平台的架构，统一数据标准，分步实施数据交互共享工作，严禁投入新的重复建设的信息化项目。
第三，整合资源，明确职能，保障平台运作数据安全。整合县委、县政府信息中心和县发改局下属的县信息资源中心，具体负责建设、管理全县各部门的信息化建设，强化人员配置，明确业务职能，并通过权限设置、系统密钥、防火墙等技术，保证数据交互可控、可查、可追溯，确保数据库信息安全，保障数据交互共享平台的正常安全运行。同时，负责政府部门工作人员的学习培训，提高数据收集、分析与处理能力。
第四，探索模式，开发应用，将“死数据”变成为“活信息”。在各部门的数据汇总交互后，这些数据信息的价值不可估量，但关键还是如何开发利用。我县应在业务操作、业务管理和综合研究三个层面进行积极探索，开发数据应用。在业务操作层面，主要针对业务审批环节，将交互共享的信息嵌入到各部门的业务流程，并将交互共享信息及时准确显示到办事人员的电脑上，从而减少审批环节；在管理层面，有效集中各方面的数据，使各部门负责人及时掌握相关领域的运行状态；在研究层面，方便各部门研究人员分析数据，及时发现数据背后的问题，为制定相应的宏观政策提供基础，将以前零零碎碎的“死数据”用足用活。