县政协八届三次会议大会发言材料之七

 

引进人才是老生常谈的话题，历届县委县政府高度重视，也出台了不少政策。但是由于玉环的地理位置、工作环境、政策定位等问题，收效甚微，不但引不进高层次人才，就是外地籍的应届毕业生也只是到玉环拿一把就业的钥匙，把玉环当作实习基地，积累了一定的工作经验，就回原籍或流向大中城市发展。而玉环本地籍大学生却难以享受到政策的阳光，再加上就业岗位和就业观念等问题，回玉环就业的比例相当低。鉴于此，我们认为要根本上解决玉环的人才问题，尽快启动玉环籍大学生回归工程至关重要。

本调研组取样06-08年三年我县高考本科上线学生（即2010、2011、2012三年的应届本科毕业生）的相关数据进行比对，显示如下：

	本科生数	返玉人数	返玉比例	重点本科生数	重点返玉人数	重点返玉比例
2006年	1704人	278人	16.3%	95人	15人	15.8%
2007年	1603人	251人	15.7%	120人	27人	22.5%
2008年	1473人	186人	12.6%	85人	16人	18.8%

从上述数据比对可以看出，除2011年重点大学毕业生返玉率达到22.5%以外，其余一律未能突破20%，换句话说，每年我们流失的本科毕业生资源超过80%以上！这一群体如此高比例的流失，主要有以下原因：

一、工作合力未形成，是导致我县本科毕业生流失的重要原因。我县虽早已建立了由将近20个职能部门组成的“人才工作领导小组”及其办公室，但在行政实践中，仍未能实现有效的整体联动，尤其是大学生就业创业工作更被认为只是人劳局的工作，从而导致了综合性的扶持政策难以出台，或出台后难以执行。

二、政策设计不到位，是导致我县本科毕业生流失的核心原因。首先是现行政策没有比较优势，我县大学生就业问题主要适用台政发[2012]21号、台政办发[2013]123号两个文件，在同等政策环境下，玉环较台州中心城区没有比较优势，对玉环籍优秀学生回归就业没有吸引力；其次是政策激励方向不准确，目前激励政策总体上“重创业、轻就业”，但客观上应届毕业生创业成功率奇低，故截至目前我县大学生创业小额贷款仅发放了区区20万；最后是政策力度不够大，当前大学生就业政策总体上属于扶持政策而非激励政策，故起点过低，客观上无法对大多数本科毕业生的就业产生影响。

三、就业观念有偏差，是导致我县本科毕业生流失的根本原因。据统计我县每年招录的行政、事业编制大学生不超过300人，但每年玉环籍本科毕业生有将近1500人， 这也就意味着近1200名应届毕业生将可能流向非公领域。但事实上大部分学生宁可选择在家备战公务员考试，也不愿意到专业对口的非公企业就业；宁可在沪、杭等一二线城市漂着，也不愿意回玉环小地方就业。正是这种扭曲的就业观，致使2013年县人劳部门倾力打造的“走进巨龙企业——大学毕业生专场招聘会”遭受前所未有的寒流。

四、宣传工作相对滞后，是导致我县本科毕业生流失的直接原因。传统的政务宣传理念并未实现根本意义上的突破，直接导致了公共政策与受众之间的沟通缺位。如2013年暑期人劳局在“玉环人力网”发布信息，招聘学员免费参加“电商培训”，结果报名者仅2人，培训只能不了了之；而与此同时，楚洲人才梦工厂推出“网商培训”，一时报名人数达80余人，最后择优挑选50名学员开展首期培训。同样的培训内容，前者为政府宣传，后者为草根发动，其结果竟差距至此，不得不引发我们的反思。

为此，我们建议：

第一，健全工作格局，尽快启动大学生回归工程。要认识到玉环籍大学生是一支潜在的人才大军，尽快启动回归工程事关玉环发展的未来。要充分发挥人才办牵头抓总职能，部门联动，综合解决社会普遍关注的工作待遇、生活环境、发展平台等重点问题，挖掘培育玉环的核心优势和比较优势，增强家乡对大学生群体的吸引力。

第二，明确总体规划，力求实现政策有效突破。要立足玉环实际，科学分析玉环发展需求，尽快编制玉环县人才发展规划。针对玉环人才总量偏小的实际情况，建议参照绍兴县等地核编管理经验，积极争取省级部门认可，将我县23.56万外来常住人口按本地户籍人口一半加入测算，增加社会公共服务机构（如教育、卫生、警察等岗位）编制总量，争取让更多优秀大学毕业生有机会进入公共服务体系。要尽快编制玉环县紧缺人才目录，突破一般人事录用制度的约束，放宽入口关。要加大对紧缺人才的培养力度，就紧缺专业与高校确定定向委培计划，由政府财政补贴，鼓励符合条件的学生选择相关专业，服务家乡建设。

第三，创新激励机制，切实增强政策导向作用。调整大学生创业就业政策导向，重点针对基层社会管理和公共服务岗位、非公领域岗位提供有效的激励政策。一是引入市场竞争理念，推出大学生就业培训服务等公共服务项目外包，让人劳部门由直接服务主体转为购买服务主体，提高社会服务效率；二是扩大面向基层招聘事业单位工作人员政策的适用面，将在基层一线和非公企业就业满三年以上的大学生纳入招聘范围。三是鼓励企业与高校深度合作，采用联合办学、办班等方式，培养适合玉环产业发展的高素质技术型人才；四是建立玉环县大学生人才储备库，由财政补贴，选派返乡工作的玉环籍大学毕业生，到基层社会管理、公共服务岗位和优秀企业挂职、见习，才尽其用；五是参照公务员、事业单位人员的继续教育政策，出台企业人才学历教育奖励计划，为非公领域的大学生提供更好的发展平台。

    第四，转变宣传方式，大力营造良好社会氛围。一要开拓利用微宣传模式，化枯燥晦涩的文件语言为真正能被85后、90后接受的生活语言，走政策宣传广告化、碎片化的新路子；二要改变传统单向、生硬的宣传模式，选择适当的社会组织，以财政补贴、购买公共服务等有效形式，开展互动式、跟踪式宣传，让宣传成为公共服务的有机组成；三要借助大众传媒，重点加强以家庭为单位的就业观念宣传引导工作，在全社会营造“我与家乡共成长、共发展”的浓厚氛围。