县政协八届三次会议大会发言材料之九
玉环是工业大县，也是国内为数不多的数控机床生产集聚区。随着国内制造业以“机器换人”为重点的现代化技术设备改造行动不断深入，中高端数控机床的需求与日俱增，机床产业将迎来新一轮的先行发展机遇。因此，对接以中端产品立足世界市场的台湾机床产业，学习借鉴其产业结构模式和制造工艺，吸收研发理念和独特的企业管理经验，对推动玉环机床产业加速进入中高端制造行列具有十分重要的现实意义。
一、玉环与台湾机床产业的差距
玉环机床产业经历了30多年的发展，目前，玉环整机和零部件生产企业200多家，2013年在机床市场普遍低迷情况下，全行业仍保持了稳定增长，部分龙头企业递增30%以上，产业整体层次由中低端逐步向中高端升级发展。但与此同时，企业产能规模偏小、产品研发和管理人才短缺、自主创新能力薄弱、质量标准低、企业小而全现象突出、行业分工协作配套程度低等问题也深深地困扰着玉环机床产业的发展，导致产品技术附加值低、性能稳定性差、市场竞争力不强，同类产品售价仅相当于台湾产品的1/2。
而台湾地区作为世界数控机床主要生产地之一，产品以中高端为主，性价比高，实用性强，2012年，台湾机床实现产值53.4亿美元，累计出口额42.36亿美元，成为全球第三大机床出口地，其中出口大陆14.31亿美元，占出口比重的33.8%。台湾机床产业产业链分工专业，产品的专业配套能力强，一个主机厂一般由几十个甚至更多配套厂提供配套，主机厂紧贴现代制造业技术发展趋势，集中精力研发产品核心技术及产品的装配调试和可靠性试验等；配套企业则根据产业发展前景和主机厂的技术需求，专攻功能部件的研发试验及精益生产。这种产业结构模式摒弃了传统机械行业“大而全”和“小而全”结构特点，将封闭的产业组织转化为开放的协作关系，各精专攻，提升了各自产品的技术附加值，同等产品价格相当于德国、日本同类产品的2/3，深受大陆机床用户的欢迎。
二、对台机床产业的合作前景
（一）加强对台机床产业合作，有利于提升玉环机床的市场竞争力。玉环对台机床产业合作由来已久，随着两地机床产业合作的纵深推进，玉环机床已经从单纯的配置部件，发展到与台湾机床企业联合研发加工中心、数控高精高速机床，产品性能接近或超过台湾同类产品，精密度和稳定性显著提升，产品售价增值万元以上。
（二）加强对台机床产业合作，有利于加快对台物流业发展。就对台货物直航运输量而言，玉环年产6万台数控机床量中，按1/3比例加装台湾功能部件，以每台2万元计，则可增加货物值4亿元以上。如果再将货物种类扩展至台湾机床整机及工具类产品，辐射区域拓展至浙江省乃至长三角区域，则其运输量前景十分巨大，对加快对台物流业发展具有十分强劲的推动作用。
（三）加强对台机床产业合作，有利于加快玉环经济的产业转型。我国是已连续十年成为世界机床第一消费大国，制造业的转型升级使机床装备市场需求结构从金字塔形加速向水滴形转变，台湾机床产品凭借强劲的性价比，将继续保持畅销地位。许多台湾机床企业纷纷在福建、浙江、江苏、山东、沈阳等地通过建立台湾机床知名品牌生产基地，抢占大陆中端机床市场，如福建福清台湾机床工业园，占地1500余亩，集机床研发生产于一体，预计年产值达500亿元。因此，玉环如能凭借大麦屿港的天然优势，抢抓承接台湾机床产业的时机，加强对台机床产业的合作与交流，建立与台湾机床产业的合作机制，必将加快推进玉环经济的产业转型。
三、加强对台机床产业合作的建议
（一）在国家级对台综合实验区规划和浙台（玉环）经贸合作区建设中，将对台机床产业合作列为重点合作项目，引进和吸收台湾机床产业先进研发制造技术及产业结构组织理念，建立两岸机床产业有序合作机制，拓宽玉环机床产品中高端功能部件供应渠道，促进玉环机床产业制造技术和产业结构升级，将玉环打造成海峡两岸机床产品主要集散地。
（二）按照“政府扶持、企业主体”的原则，借助海峡两岸（玉环）商品交易物流中心和对台货物直航优势，加强与台湾机床产业相关行业协会沟通协作，并建议政府设立浙台（玉环）海峡两岸机床产业合作基金，支持和鼓励两地机床企业开展制造、研发、资本及人才等多方位的交流合作，使玉环成为海峡两岸机床产业合作基地。
（三）按照“先贸易、后吸收、再创造”的思路，建议政府加大对台湾机床产业合作的扶持力度，将其列入对台招商目录，扩大机床产品贸易交流量。在每年的玉环机床展中设立“台湾机床产品”专区，在海峡两岸（玉环）商品交易物流中心设立台湾机床及功能零部件代理直销专区，吸引台湾机床功能部件产品来玉展销；利用物流园区公用性保税仓库便利条件，积极鼓励玉环或台湾机床销售企业设立台湾机床产品配送中心，降低台湾机床功能部件采购成本；在海洋经济转型升级示范区设立台湾机床产品合作制造基地，出台相应的优惠政策，支持鼓励台湾机床企业入驻开展零散件组装、合作制造和独立建厂，建立两地产业合作研发制造平台，承接台湾机床制造技术，吸引台湾机床制造技术和人才向玉环转移，促进玉环机床产业结构模式和研发制造技术升级。