改革开放以来，玉环经过30多年的拼搏，从海岛小县发展成全国百强县，在2013年全国中小城市综合实力百强县排名中，位居第29名。玉环之所以取得如此巨大成就，最根本的原因在于敢闯敢拼的玉环人成功地利用体制机制的先发优势。党的十八大之后，中国发展进入了“新常态”，未来30多年，玉环还有什么新优势可以支撑新一轮发展？我们将拿什么来吸引外界？我们将拿什么献给60多万玉环人民？这是一个战略问题，值得我们深思，值得我们去谋划。
一、从三次产业比例变化看玉环未来发展的潜力
改革开放前，玉环的发展主要靠渔业和农业，也就是说，第一产业对玉环发展发挥主力军作用。改革开放后，随着乡镇工业的萌芽与壮大，第二产业对玉环发展的贡献率迅速上升，1979年三次产业在我县GDP中比例为40.6：31.4：28.0，1980年三次产业比例为27.7：42.8：29.5，第二产业的贡献率首次超过第一产业。此后33年，第一产业占比继续下降，第二产业占比进一步提升，第三产业占比则提升很小。
2013年，玉环三次产业在GDP中比例为6.7：60.3：33.0，而这一年台州市三次产业在GDP中比例为6.8：48.0：45.2，玉环第三产业占比33.0%在台州全市9个县（市、区）中属最低。也就是在这一年，全国GDP中，第三产业占比达到46.1%，首次超过第二产业占比，这标志着中国产业结构调整的历史性变化。
从经济学的角度看，经济发展一般有这样的规律：初始阶段，第一产业占比处于绝对领先地位；第二阶段，第一产业占比逐渐下降，第二产业占比逐渐提升，直至超过第一产业占比，与此同时，第三产业占比也在逐渐提升，但处于领先地位的是第二产业；第三阶段，第一产业占比继续下降，第二产业占比开始回落，第三产业占比继续提升，最后超过第二产业占比，第三产业获取领先地位。
我们把2013年玉环三次产业比例与全国及周边县（市、区）进行比较，既发现玉环发展的特殊性，也发现玉环产业结构的问题及原因，发现玉环产业结构调整的潜力，更发现玉环未来发展的努力方向——“积极寻求机遇，大力发展第三产业”。
二、玉环优势的过去、现在与未来
1、渔业。曾经是玉环的优势，在改革开放之前尤为明显。但是，现在鉴于海洋渔业资源的衰退和国家渔业政策，无论从它在经济总量中的份额来看，还是从横向比较的胜出额度来看，渔业已经不可能成为可以支撑玉环发展的优势了。
2、玉环人的创业精神和创业能力。这至今仍是玉环的优势，但部分富起来的玉环人显露出“小富即安、满足现状”的思想，现代企业意识淡薄。
3、市场机制发育早、成长快。这曾经是玉环快人一步、赢得发展先机的最根本优势。现在，市场机制在中国大地已经是你有我有大家都有了，不再是玉环的优势了。
4、工业经济达到了相当规模，并形成若干完善产业链。这至今仍是玉环的优势，但目前玉环工业发展既面临着资源环境承载力约束，又面临着因为“产业成本高、城市性价比低”导致人才难引进难留住、企业外迁渐多、财富外流等挑战（见注1）。
5、拥有深水良港——大麦屿港。开发大麦屿港已经呼吁了20年，但因内陆腹地小、后方通道不畅等因素，效果不尽人意。温州洞头、乐清的港口建设以及临海的头门港建设，更给大麦屿港开发利用增添了变数。
6、漩门二期、三期的发展空间。二期面朝平静柔美的港湾，而三期面朝波涛澎湃的大海，各有特色。二期的港南片，由于多种因素，未来可能没有想象那么美丽，二期的港北片(包括湖面和湿地等)还是值得期待的。三期还是一张白纸，未来可以画出美丽的新图。
7、海山周边17个岛屿。风平浪静的大麦屿港湾拥有这么多美丽岛屿，海域面积大，资源环境独特，“人无我有”，这在我国东南沿海实属珍贵。从某种意义上说，它的潜在价值胜过漩门二期和三期。目前，这巨大的潜在优势尚未得到充分认识。
一个企业的长远发展需要维护与拓展自身核心业务、发掘有高成长性的新兴业务、创造有生命力的种子业务，这就是企业战略业务三层面，是建立企业持续竞争优势的中心议题（见注2）。一个乡镇的长远发展相似，一个城市的长远发展也相似。只有建立持续竞争优势，才能保证城市持续繁荣发展，否则就很可能面临“城市收缩”的风险。美国的底特律是一个鲜活的例子，中国也有不少乡镇、城市已经收缩或正在收缩（见注3）。
玉环该怎样建立持续的竞争优势呢？要依靠市场的力量、政策的引导与倒逼，巩固与拓展仍具竞争优势的核心产业，扶持有市场前景的新兴产业，发现潜在优势，着力把潜在优势转化成现实生产力。我们认为，海山周边岛屿具有潜在优势，那么具体体现在哪里呢？我们怎样才能把这一潜在的自然资源优势转化成现实生产力呢？
三、海山周边岛屿的SWOT分析
1、优势。这些岛屿位处内港，除台风季节外，风平浪静，水上交通受气候影响小，周边海域可开发水上旅游项目，甚至低空滑翔项目，东南沿海类似资源很少；虽然港湾岸边有火力发电厂，但港湾空气质量良好；玉环地处亚热带季风气候区，四季分明，气温不冷不热，湿度宜人，海山周边岛屿形状及海岸线优美，植被良好，周边还有不少美丽礁石；最大岛屿茅埏岛（即海山乡政府所在地）连接陆地的跨海大桥已开工建设（连接陆地的两段桥长大约各三公里半），预计2017年可建成通车，跨海自来水管铺设难度不大；港湾已开通对台湾的客运直航；海山周边岛屿开发利用，可以辐射温、台两市及周边地区，甚至台湾；已完成茅埏岛及江岩岛规划，江岩岛开发建设已投入几千万元，县海洋与渔业局对全县无居民岛屿开发与保护利用也做了规划；港湾岸边建有农业观光园区和正在建设的漩门二区、漩门湿地公园；玉环经济实力较强；整体来看，这些岛屿的自然条件适合发展养生、度假、商务、休闲旅游相关产业。
2、劣势。这些岛屿的潜在优势尚未被本地各层面人士充分认识，全县上下对发展养生、旅游产业的重要性尚未形成共识，信心不足；玉环地理位置偏离中心城市较远；把自然资源潜在优势转化成现实生产力需要巨额资金、大量专业人才、丰富建设管理经验，而我们目前尚未具备这些条件；需要解决大量用地指标，动迁两千多户居民。
3、机会。随着经济的发展和生活水平的提高，民众的需求层次在逐渐升级，旅游需求和消费能力日益增强，呈现出“观光游——休闲游——度假游”多元需求格局，而且近年来休闲度假游占旅游总量的比重明显提高，许多人希望双休日能进行近距离休闲度假旅游，全国“十.一”黄金周的旅游盛况、近日玉环文旦采摘游、临海市小芝镇“一片红树林引起的堵车”现象既说明了旅游需求的强劲，又说明了多元化休闲度假旅游服务的缺乏，预示着巨大的市场机会；人口老龄化日益明显，2013年底台州市60周岁及以上老年人口数占人口总数的16.89%，玉环为16.33%，这个比例未来十几年将进一步升高，随之而来的是“银发经济”兴起，临近退休的公务员及其他中产阶层开始物色有一定档次的养生度假佳地，有阳光、沙滩、海水或水面的地方总是最具吸引力，海山周边岛屿必将成为养生度假、休闲旅游的佳地；温、台两市民众钱袋子比较丰满，具备旅游度假的消费意愿和消费能力；2014年10月29日国务院常务会议把旅游休闲消费、养老健康家政消费列入推进消费扩大和升级的六大重点之内，作为中国经济转型升级、提质增效的重大举措。
4、挑战。外地不少地方已经在用心发展养生产业，而我们尚未起步，或者勉强地说刚刚起步，例如绿城在开发舟山的长峙岛、万科在开发杭州的良渚，还有嘉兴的世合理想大地、乌镇雅园等等；外地许多地方海岛旅游做得很出色，而我们只在大鹿岛做了一点文章，成效不明显；目前玉环的旅游业，在外界尚无知名度；未来，区域之间的养生、度假、休闲旅游产业将面临着多方面多层次的激烈竞争；旅游业投资大、专业性强、周期长，投资回报具有较大风险性。
四、海山周边岛屿开发利用的时机、意义、定位及模式
上面的分析表明，海山周边岛屿是玉环未来发展的新优势。我们认为，只要抢抓机遇，克服劣势，完全可以把这一新优势转化成未来现实生产力，因此要把它作为玉环发展战略来进行谋划，而且现在已经是着手通盘谋划的时候了。
意义：开发建设海山周边岛屿可以把潜在优势转化成为未来新优势，构建“现有优势——新优势”链条，打造持续的竞争优势，为支撑玉环未来发展打开广阔空间。
定位：颇具特色的现代养生、度假、旅游列岛。
把养生地产与度假、商务旅游、休闲旅游融合起来，可以降低“单纯发展旅游项目”的风险，缓解开发建设资金压力，聚集人气。这样的定位符合经济社会发展的走向、国家政策导向、玉环县情及海山周边岛屿实际。
模式：县级国资公司+乡(街道)集体资产公司+擅长相关业务的大财团，采取股份制形式。
采取这样的投资模式，一是兼顾各方利益，二是通过引进大财团，解决当地政府资金短缺、开发管理经验不足、市场风险把控能力弱、营销策划能力弱等问题。
五、值得借鉴的启示
最近十几年来，玉环在发展旅游产业方面做了不少工作，也取得了一些业绩。例如大鹿岛、江岩岛、农业观光园、漩门湿地公园、龙溪的乡村动漫、清港的大雷头山等项目开发建设，但是总体而言，仍然不尽人意，有许多经验教训，从中也给我们提供了一些启示，可以作为海山周边岛屿未来开发建设的借鉴。
1、要有战略思维。着眼未来，着眼长远，不断探索新优势。要跳出旅游业看旅游业，不能因为眼前的工业优势而忽略或低估旅游业产业和养生产业的潜力。
2、要多元投资。旅游业前期投入大、市场导向强、风险也大，光靠政府投资，往往会力不从心，难以实现投资力度、速度及项目品位的目标，容易在区域间旅游业竞争中失去机遇。另外，光靠政府投资，还可能影响建成后的营销策划和促销力度。
3、要正确引资。引入的财团，必须是擅长做旅游项目的财团。否则，难以实现初衷。
4、要全县一盘棋。乡镇（街道）各自“小打小闹”、“天女撒花”式开发旅游项目，难成气候，也不经济，不值得提倡。要以县级层面来抓旅游产业，要建立健全县风景旅游管理局与其他相关部门之间协调机制，形成合力。
5、要有执行力。一方面，要建立健全落实旅游规划的工作机制，避免“有思想无行动”和“规划闲置、浪费”现象。另一方面，为保证规划的质量，在制定旅游规划时，要“洋专家”与“土专家”共同参与，要提高公众知晓度和参与度，防止“专家论证”走过场。
6、要融入海岛文化元素。自然景观要适当添加一些海岛文化元素（例如大鹿岛的岩石雕刻），人工建设的景点、道路、桥梁及新区建设风貌更要注重海岛文化元素（见注4）。
7、要高度重视旅游营销宣传。“旅游景观是靠人的嘴巴不停顿地讲出来的”，这观点虽然有些夸张，但道出了旅游宣传的重要性。要充分利用公务接待、导游、文旦、苏泊尔、建筑物、极限马拉松运动员陈盆滨、台风、网络、微信等来宣传玉环旅游业。
六、海山周边岛屿开发利用的五点建议
海山周边岛屿开发利用，事关玉环未来发展，是一项战略性工程。为此，建议如下：
1、建立县级层面的工作机构，把这项工程列入县委县政府议事日程。由一名县委或县政府领导担任“海山周边岛屿开发利用领导小组”组长，县风景旅游管理局、县海洋与渔业局、县发改局、县住建规划局、县国土资源局、县开发区管委会、大麦屿港区办、县民政局、海山乡、玉城街道、大麦屿街道等相关负责人为小组成员，并有专人具体负责，定期召开碰头会，商讨有关事项。
2、集思广益，着手对海山周边岛屿开发利用进行总体谋划。首先，组织县四套班子领导及相关街道、部门负责人对海山周边岛屿开展实地考察，并邀请专家参加考察和研讨会。其次，组织社会各界有识人士、部分“两代表一委员”开展实地考察，并形成较为详实的考察报告。此外，要通过报纸、电视、网络、微信进行前期宣传，引导公众积极参与讨论，建言献策。
3、轻重缓急，分类规划。把现有的茅埏岛规划、江岩岛规划、无居民岛屿开发保护规划、漩门二期规划、漩门湿地规划等进行统筹考虑，衔接融合，优化完善，防止相互脱节。在基础上，根据总体谋划，对海山周边相关岛屿进行定位分析、分类规划。
4、总结以往经验教训，研究投资开发模式和经营管理模式。对大鹿岛、漩门湿地公园、农业观光园、江岩岛等项目的投资开发模式、经营管理模式进行一次“回头看”，分析它们的经验教训及面临的问题，并借鉴外地成功案例，研究海山周边岛屿投资经营模式。
5、形成合力，积极做好前期准备工作。以玉环为主导，适当的时机争取乐清、温岭的合作，做好海湾内岛屿自身山体、海岸线，及周边陆地海岸线的保护和修复工作，为今后整个海湾一体化开发利用、联合开发利用做前期准备。县内各部门、街道（乡）则要通力合作 ，根据领导小组的部署开展前期准备工作。海山乡政府要开展“跨海大桥建成在望，我们准备好了吗”的研讨活动，要重视当地民俗挖掘、收集、整理工作，积累人文资源，把海岛文化元素融入今后的开发建设之中，使海山周边岛屿——现代养生度假旅游列岛拥有文化灵魂。
注1：陈茂荣，“关于城市性价比与城市发展的通俗漫谈”、“城市发展必须
充分考虑资源环境承载力”
注2：麦肯锡，“三层面理论”；迈克尔.波特，“竞争论”、
“竞争战略”
注3：奥斯瓦尔特，“收缩的城市”
注4：陈宗良，“结合玉环元素，张扬玉环个性”