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关于城市性价比与城市发展的通俗漫谈
2012-09-06- 00:00  点击数:  来源:   文字大小:【放大】【缩小】      

按语:15年前,人们感觉玉环还是一个不错的海岛小县城。那时的玉环大酒店在全省各县(市、区)城里算是最高档之一,玉环人相对而言也比较富有,县政府大院不算好,但人们说它风水好。15年后的今天,玉环大酒店还是县城里配套最好的酒店,但已经被兄弟县(市、区)的高档酒店赶超了。县政府大院还是老样子,相比其它县,显得落旧。县城面貌显得十分平凡,违章搭建面广量大。虽然酒店、县政府大院和县城面貌不能说明全部,但仍可以说明很多。纵观原先与玉环档次相近的县(市、区)的发展变化,人们明显感觉到,在很多方面,玉环落后了,所谓全国百强第23位的荣誉己经不再是玉环人的骄傲资本了,或者说有点名不副实了。这种现象不得不引起了人们的深思。

今年年初,县党代会提出了建设全国一流的现代化、国际化海岛城市的战略目标,全县深入开展“拔钉破难优化服务”活动,并取得了明显成效,赢得了民众的拥护和赞赏。在这振奋人心的时刻,我心怀一份责任,尝试着撰写这篇探索性的通俗漫谈。虽然文章把玉环作为一个例子放入其中,其实它并不仅仅局限于玉环,而是借助创造性概念-----城市性价比,根据“商品竞争靠价格、性价比和品牌,同理,城市竞争靠城市综合物价、城市性价比和城市品牌”的思路来探索一般城市的城市性价比与城市竞争力、城市发展的关系,来探索城市发展的路径。这是一篇具有一定专业性的通俗漫谈;虽然文中没有叙述玉环15年来的成就及玉环的优势,但玉环特有的优势和所取得的成就是明显的、有目共睹的,只是这些优势和成就不是本文要漫谈的主题;虽然文中没有描述玉环的机遇和美好未来,但我对新一届县委、县政府充满信心,我深信玉环的未来充满阳光。在此,我对这三点特作强调说明,以便读者能够全面、准确地领会这篇文章的总体意图。文中的一些观点及其表达方式可能不被读者赞同或接受,甚至是错误的,但我是善意的,就事论事地探索问题,阐述纯属个人的思想观点。如果文中有不妥或错误之处,敬请读者批评指正并予包容谅解。如果本文能引起读者的争鸣,能激发更多人关注玉环、思考玉环,我将会无比欣慰。 

 

 关于城市性价比与城市发展的通俗漫谈

(个人文章  个人观点  仅供参考)

 

你买过房子吗?当你在购买房子的时候,你不仅要看房子的价格,还要看房子的性价比。当你购买商品的时候,你不仅要看商品的价格,还要看商品的性价比。我把一个城市看作一个广义的商品,并引入了一个全新概念------城市性价比(或者称为城市性能价格比),那么,同样的,在市场经济条件下,能人、企业和财富在选择一个城市时,不仅要看这个城市的物价(这是广义的物价,或者说生活成本和创业成本等),还要看这个城市的性价比。玉环是一个怎样的城市呢?是一个高物价、高消费,而城市性价比并不高的小县城。假如长此以往,不能改变这种不利格局,那将削弱城市竞争力,导致城市综合实力的相对后退。因此,我认为,“控制城市综合物价,提高城市综合价值,从而提高城市性价比,是玉环加快发展的必由之路。”

一、从商品性价比到城市性价比

生活中,人们经常提及商品的性价比。它的全称叫商品性能价格比,是商品性能与价格之间的比例关系,这里的商品也可以是服务。性价比=性能/价格,从某种意义上说,它是“价值/价格”的形象表达,用来衡量购买某件商品(或者服务)是否划算或者划算度。这是一个模糊概念,很难给出准确定义。于是,一个商品的性价比只能通过比较同类商品的主要性能和价格来进行模糊的判断,而无法给出精确的数值,很多时候这种判断还包含购买者的个人情感因素。现实生活中,很多事情都是这样的,虽然属于模糊判断,但还是非常实用有效的,因为人们可以用心去感知性价比的存在、性价比的高低。经济学和社会学中的许多概念、推理、判断都如此,属于模糊事件、概率事件。

那么,什么是城市性价比呢?虽然我早在2011年9月22日就提出了“城市性价比”这个概念,但我很难给出准确的定义,它同样是一个模糊的概念。类似于商品性价比,有点“只可意会,不可言传”的味道。通俗地解释,我把一个城市看成广义的商品,人们选择这个城市作为生活或工作或创业或旅游的基地,就相当于选择了或者“购买”了这个广义的商品。那么我们是否值得“购买”这个广义商品呢?也就是说是否划算呢?我们用“城市性价比”来衡量这个“划算度”,可表达成为:城市性价比=城市综合价值/城市综合物价。可见,城市性价比有点类似于商品性价比,但相对于商品性价比更为复杂。此外,大多数人都有选择商品的机会,但并不是每个人都有选择城市的机会和能力。

这里的城市综合价值指什么呢?概括起来有以下11个方面内容:

1、地理位置。它与具有辐射功能的大城市的空间距离和时间距离。例如,最靠近玉环并具有辐射功能的大城市就是杭州,而玉环至杭州的车程需4个小时。可见,玉环的地理位置明显不如绍兴柯桥。

2、交通状况。它的内部交通网络和出入口交通网络状况。例如,玉环境内没有铁路、高速公路,离机场的路途比较远,处于交通末端,县城内的交通网络也不理想。相比之下,玉环的交通状况明显不如椒江。

3、城市规模。包括城市地域规模、经济规模和人口规模。

4、资源禀赋。它所拥有的水、有效港口、矿产、森林、旅游资源等。例如,玉环淡水资源十分紧缺,但拥有丰富的海洋资源。另外,玉环拥有大麦屿深水良港,但因内陆腹地小、后方通道不畅等制约因素,未能充分开发建设,未能充分发挥作用,还可能因为漩门一期、二期、三期大坝,华能玉环电厂对岸的一条实心坝等因素,港区现已有淤积迹象。

5、环境状况。它的城乡环境卫生,水、空气及土壤的清洁度等生态环境质量。例如,玉环不如临海,临海不如仙居。

6、经济基础。它包括政府口袋里的可用资金和百姓口袋里的可用资金,主要经济指标的总量和人均量以及它们在省内各县级城市里的排位和排位进退情况,地方特色产业的实力及其在国民经济产业链中的位置,地方特色产业发展的支撑体系。例如,玉环强于三门。

7、公共服务。它的教育、卫生、金融、信息等服务水平,文化产业,公共文化活动及场所,休闲健身体育场所,政治文明程度,政府机关的服务效能,地方性税费等政策制度的便利度、优惠度、透明度、公正度,地方领导班子的干劲、能力和水平。

8、城市活力。它包括市场机制在当地的作用力,政府及官员的开明度,新生事物活跃程度,城市文化中的创业创新氛围、包容氛围、民主氛围和开放氛围。

9、城市品位。它的城乡建设规划和现实风貌、历史文化底蕴、市民的素养及文明程度、社会治安状况、城市知名度、城市品牌。

10、特别价值。指的是,它因为某种原因对某类人群、某类企业及某种投资具有特别的意义。例如,子女生活工作所在的城市对其父母具有特殊的吸引力,芜湖等地因为低廉的工业用地对某类企业具有特别价值,玉环因为拥有完备的汽摩配加工链对汽摩配企业具有特殊的意义,三亚曾经因为独特自然优势成为吸引财富投资房产的热土。

11、城市前景。国家层面、省级层面对它的关注程度和重视程度,它的未来机遇和发展前景,人们对它未来发展的预期。

这里的城市综合物价指什么呢?它包括以下3个方面:

1、物价水平。包括地价、房价、日常生活主要消费品的价格,红白喜事等人情世故费用、医疗费用、交通费用、教育文化费用的高低,以及其他支出(例如,市民及企业办事的灰色支出)。

2、物价指数。传统的物价涨幅以及地价和房价涨幅。

3、市民实际购买能力。就是说,市民凭他们在该市的收入,在该市购买物品和服务的实际能力。

可见,在比较两个城市性价比的高低时,需要综合考虑这么多因素,才能给出一个模糊的判断。有时很难比较,有时凭直觉则是显而易见。关于如何比较几个城市性价比,我在较专业的文章里论述,这里就不予讨论。

二、玉环是一个综合物价高、城市性价比低的县城

作为交通末端的小县城,玉环的综合物价是高昂的,一物高价导致另一物高价,形成了一种“高价循环”。目前,在城关及近周边,工业用地大约90万元/亩,玉环开发区大工业用地约70万元/亩,地处沙门镇的滨港工业城起价47万元/亩,前不久拍卖成交均价为68万元/亩,高于慈溪和余姚的工业地价。安徽芜湖、滁州、宣城的工业地价仅仅每亩三至七万元,有的更低。

玉环城关新开楼盘少,规模小,品位一般,房价却高达13000元/平方米以上,而台州市主城区的椒江,各方面都远强于玉环,但一般楼盘的房价大约12000元/平方米。江苏常州的一般楼盘价格为10000元/平方米。荣获国际花园城市称号的上海松江新城,一般楼盘价格为12000元/平方米。美丽的苏州新加坡园区里,一般楼盘价格也就是13000元/平方米。玉环的高房价相应推高了房租,特别是店面房租金,从而推高了服装零售、餐饮业等三产业消费价格。

玉环的红白喜事等费用也高得吓人。一部分人推高了消费“档次”,慢慢催生了一股铺张浪费的不良社会风气,并连累了普通百姓。婚宴酒席每桌消费要5000元以上,与温岭不分上下,比椒江、路桥、黄岩和临海等地要高一些。应酬香烟需要中华牌香烟,很多时候,硬中华不行,还要软中华。经常去玉环菜市场买菜的人还会发现,“菜篮子”里的农副食品价格也很贵,很少有讨价还价的余地。难怪,很多玉环人说,这里的物价不比大城市低,而一些在玉环工作的外来人才则说:“玉环城市品位不高,但物价和消费很高,高物价、高消费降低了我们工资收入的含金量,我们难以在这里扎根。在这里,我们有一种飘的感觉。”

玉环的高物价、高消费是不是因为玉环人太有钱了呢?其实,并不完全是这样。玉环的老板也不比其他地方的老板更富有,玉环普通百姓的收人也不见得比其他地方的百姓收入高多少,相对于高物价、高消费,玉环人手头的钱很经不起花。玉环有很多违章建筑,有很多人冒着各种风险购买违章建造的无证房子,这从某种意义上反映出玉环普通百姓的实际购买力并不高。在这个县城,有一种“被高价”的感觉。

那么,玉环的高物价、高消费是怎样形成呢?这是很关键的问题。深入分析后可以发现,虽然玉环的高物价、高消费有其客观原因和市场原因,例如经济活跃、人均可利用资源少、交通末端带来的运输费、工业生产两头在外、粮食及农副产品主要靠外地供应等等,但是玉环的高物价、高消费并不完全是由市场机制形成的,而是掺杂着许多人为因素,需要政府去尽责排除这些人为因素。这就是说,玉环的高物价、高消费仍有挤压的空间。

再来看看玉环的城市综合价值吧。我们把玉环与常州、苏州、柯桥、慈溪、余姚、嘉善、松江、椒江等地作比较,从地理位置、交通状况、城市规模、资源禀赋、环境状况、经济基础、公共服务、城市活力、城市品位、特别价值、城市前景等11项指标来看,玉环大多不如它们。一方面,作为交通末端的小县,玉环的综合物价比较高,另一方面玉环城市综合价值比较低。于是,根据我给出的城市性价比定义,综合比较分析后不难发现,玉环的城市性价比远远低于常州、苏州,低于柯桥、慈溪、余姚、嘉善、松江、椒江等地。一句话,玉环综合物价高而城市性价比低。

三、高物价、高消费、低城市性价比将导致的若干后果

一家弱势小企业,由于自身的不利因素,它生产的商品,性价比不如他人,而生产成本却高于他人。一般情况下,它会把商品出厂价定得高于其成本。对它来说,这样定价有一定的合理性,但消费者则未必认为这是合理。因为消费者是以生产该商品的社会平均成本以及社会平均利润来评判该商品价格的合理性,从而,消费者未必买它的商品,而是选择了性价比较高的同类商品。因此,这家弱势小企业不能强调自身定价的合理性,而必须从自身找问题,降低成本,改善性能,降低出厂价格,提高性价比,以提高企业的市场竞争力。这就是市场经济的铁律。

同理,虽然玉环的高物价、高消费有它自身客观合理性的一面,但“消费者”(能人、优质企业、财富)在选择城市时,肯定是在比较玉环与其他城市综合物价和城市性价比后才做出决定的。正是因为这个逻辑,能人、优质企业及财富的跨城市流动出现了一些不利于玉环的现象。此外,玉环还因为高物价、高消费出现了其他相关不利现象。

1、招商引资难企业外迁增多。这些年,不仅招商引资难,而且企业投资外地、企业外迁现象突出。目前,玉环在外投资企业总数大约1000家,其中,外迁企业500多家。玉环百强企业在外投资设厂大约有60%,玉环县汽摩配行业协会中的20家会长单位,就有12家在外投资。企业外迁从以前的“单枪匹马”向“抱团外迁”演变,以35到50岁之间的年富力强企业家为主,以优质企业、成长型企业为主。约100家汽摩配企业整体迁往安徽的芜湖、宣城、广德、滁州等地,玉环汽摩配产值占国内汽摩配产业总量的比例,从上世纪九十年代初的10%下降至现在的2% 。

2、优秀人才易外流难引入。大批年富力强的企业家外流,大批商人、能人移居外地,虽说他们是玉环人,实际上他们或许是永久的外地人了。各类优秀人才难引进难留住,优秀玉环籍大学毕业生也不愿回来。在玉环的企业不仅专家、实用技术人才难找,经济形势好的时候,甚至连素质高一点的产业工人也难招。总之,流出玉环的大多数是能人,流进来的大多数是一般产业工人。

3、中小企业成长步伐受影响。在这里,由于高物价、高消费,制造业的利润空间越来越小,中小企业因无力购买高价土地建厂房,业务难以拓展,企业成长步履维艰,而不少中小企业外迁后得到了较好的发展。

4、三产发展和城市化进展缓慢。由于高房价拔高了三次产业创业门槛,由于高房价削弱了普通百姓的消费能力,由于高房价增加了旧城改造的难度,因此影响了三产发展和城市化进展。

5、大量民间游资外流。玉环很多很多老板家庭,包括公职人员等小康家庭,对比玉环与杭州的房价,以及两个城市性价比,选择在杭州购房置业。不少制造业企业通过各种方式,或多或少参与外地房地产投资,一些企业还曾经因此影响主业发展。还有一些企业在玉环民间融资,用于在外地发展企业或投资。

6、社会不和谐因素增多。高地价、高房价、高消费冲淡了百姓的幸福感,使无房户变得贫穷,无房户与多房户的贫富差距日益拉大,在一定程度上还诱发了各类违章建筑。本土低收入群体和因病致贫群体的生活因为高物价变得非常困难。高房价、高消费影响机关干部、医生、教师等公职人群的心态,一些公职人员还会因此利用自身的优势走偏门,捞不规范利益、不正当利益,而一些外来人口则会因为高物价等因素走上偷抢等邪道。

归纳起来,假如长此以往,不能改变高物价、高消费、低城市性价比的格局,那必将影响玉环的宜居、宜业和宜游,导致优秀人群、优质企业和财富外流,削弱城市竞争力,最终导致玉环综合实力相对后退。

在市场经济条件下,优秀人群、优质企业及财富的跨城市流动具有复杂的导向机制,其主流路径是按照城市综合物价、城市性价比情况来选择的。特别的人群、企业及财富在跨城市流动时,可能会非常注重某个城市对它们的特别价值,而淡化城市综合价值中的其他因素和城市性价比。所有这些情况,我在专门文章里进行研讨,这里暂不予漫谈。

四、“控制综合物价,提高玉环城市性价比”,政府可以大有作为

上面我们对那家弱势小企业作了简要分析,它要通过自身找问题来提高竞争力。同理,为了提高城市竞争力,玉环也必须从自身找问题,想办法,别无他选。一靠控制综合物价,特别要排除高物价、高消费形成过程中的人为因素,二靠优化环境和功能,提高城市综合价值,提高城市性价比。这需要“两只手”的力量,政府这只“有形的手”该如何配合市场那只“无形的手”来发力运作呢?

(一)控制综合物价的若干措施

在市场经济条件下,一些商品价格主要由国内市场价格决定,而另一些商品(包括土地等资源)价格则主要由地域因素决定。对于地方政府来说,只能侧重于后者价格的调控。

1、控制房价,提高百姓的幸福指数。在玉环,土地本已十分稀缺,而城关曾经以六层住宅建筑居多,而且很有点“农民房”的味道,品位低,土地利用率低。同一时期内,在售新楼盘数量少,除欧洲花园和渝汇小区外,其它多数楼盘体量都较小。玉环楼市属非完全竞争,或者说是准垄断竞争,曾经乱象不少。这就告诉人们,地方政府理应适时适度对当地楼市进行调控和监管。如何控制房价?

(1)建设足够多的住宅小区,可以降低各区块楼市的垄断程度、提升城市品位,还可以提高市民素养。因此,在今后城建规划中,要安排足够多的商品房住宅小区建设,每个小区要有一定体量,并以高层为主。要把握小区建设及开盘的时间节奏,要采取积极办法,避免“挤牙膏”现象,打破楼市准垄断格局,控制房产商的垄断性利润。

(2)破解农民建房难题,通过多种形式支持农村百姓依法依规建造和修(扩)建自用住房。

(3)积极主动增加保障性住房建设,包括廉租房建设。

控制房价,近期内会减少政府收入,但从稍长一段时期来看,很可能会增加更多的政府收入,带来更多的城市综合效益,更有利于房地产市场健康持续发展,更有利于玉环经济社会发展。江苏常州等地就是生动例子。“风物长宜放眼量”,建议县财政等部门对此做一些研究。

2、改进工业供地方式,减轻优质企业的用地成本。理论上说,工业供地应该公开招拍挂,但在实际操作中,从前很多时候,并没有完全公开、公平,没有完全竞争,而是一种“定向招拍”方式。这种方式很容易诱发权力寻租、低价圈地、地下交易等现象。现在,我们要在公开、公平的基础上,把稀缺土地资源真正用在刀刃上,用在优势产业、优质企业上,因此要实行“先进行完全竞争招拍,后看项目投运缴税情况,再返还部分土地出让金”的方式。这样做,既可以让地价合理回归,防止“圈地”,防止部分企业低价拿地后,项目不落地,或者事前与事后项目不一致的现象,扭转事后政府盯项目落地催项目进度的被动格局;又可以有效防止供地过程的腐败现象,并可以切实降低真正优质企业、优质项目的用地成本,让它们留在玉环,扎根玉环。这里需要强调的是,要事先制定一个“部分土地出让金返还规则”。此外,参加竞拍的企业(或项目)还需符合产业布局要求。

3、机关干部带头简办婚丧事,遏制“铺张浪费式”的高消费。在玉环,经过整治,丧事大操大办之风已基本上得到遏制,但近几年监管有所放松。婚事基本上处于放任自由状态,“一桌酒席五六千,一场婚宴几十桌,甚至上百桌,美味佳肴浪费严重,费用几十万,甚至高达上百万。”婚事大操大办的不良风气正在玉环蔓延。

婚庆本是喜事,是百姓的私事。然而,在大操大办、攀比之风日盛的今天,婚庆却成了百姓的心中之忧,成了普通百姓沉重的经济负担,成了一大社会问题。近期一项调查显示,主动大操大办婚事、摆阔气的只属一小部分人,绝大多数人都是碍于情面、迫于风气而无奈跟风。绝大多数机关干部等公职人员的真实心态是,如果党委政府有硬规定,他们内心情愿执行,如果没有硬规定,则他们无力抵抗社会风气,只得跟风。“人人都看到婚事铺张浪费的严重问题,人人又觉得很无奈,于是人人都希望党委政府出手遏制这种不良之风,为众多情愿量力而行、简化婚事的百姓提供一个体面理由和有力支持。”这就是玉环的主流民意。

婚事铺张浪费与中华传统美德、与社会主义核心价值体系背道而驰,与主流民意相违背,与加强社会主义文化建设不合拍。机关干部等公职人员和共产党员在婚事方面的表现具有社会导向作用。为此,建议党委政府制定办法,从机关干部等公职人员和共产党员抓起,特别是从领导干部和后备领导干部抓起,实行公职人员婚事申报制度和信息公开制度。对严重违反规定大操大办的公职人员,在提拔使用、评优评先、入党等方面给予制约。对严重违反规定的共产党员,给予党纪处理和通报批评。

(二)提高城市综合价值的若干措施

由于玉环的地域、资源、经济、人口的特殊性以及高物价、高消费的惯性,控制玉环综合物价具有复杂性、艰难性和长期性。因此,政府在努力控制综合物价的同时,要下大力气提高玉环的城市综合价值,使玉环成为宜居、宜业、宜游城市。

1、确立“以资源环境承载力定发展促发展”的理念,打造宜居城市。一个鱼缸不能养太多的鱼,一片森林不能有太多的动物,一个居民小区不可开张太多的小卖部,否则过剧的生存竞争会让它们“死于非命”。这是因为一个鱼缸、一片森林和一个居民小区的承载力都是有限度的。同样,一个城市也有其资源环境承载力,超过这个承载力,将会导致一系列的“城市病”。所谓“城市病”,就是指城市在发展过程中出现的交通拥堵、资源紧缺、环境污染、生态恶化、市民易患身心疾病、社会治安不良、幸福指数不升反降等社会问题。

玉环淡水资源十分紧缺。市民饮用水不得不靠市外引水来补充,而今后还能从市外引入多少饮用水,变数很多,无人能予保证。漩门二期工程的初衷是“围垦蓄淡”,称工程建成若干年后,其中的淡水可以饮用,至少可作为工业用水,但目前仍无法实现“蓄淡”初衷。

生态环境问题相当突出。大量未经处理的工业废水和生活污水排入地表水体,水污染日趋严重。全县河流总体水质已降至V类、劣V类,漩门二期坝内水质为IV类或V类,全县酸雨率高,属重酸雨区。可以预言,未来玉环饮用水的安全性,甚至连农业用水的安全性都面临严峻考验。最令百姓担忧的是,癌症等重大疾病是否与水体重污染有着密切关联呢?安全、足够的淡水资源是玉环今后发展乃至基本生活的关键因素。

建城区内人均可使用公共绿地非常少。坎门等地连最基本的散步等健身场地都非常稀缺,几乎没有休闲绿地。

此外,土壤污染、交通拥堵、电能紧缺、社会治安、重大疾病与职业病的防控等也不容乐观。

这些症状,是三十多年的历史性积累,也是发展中的问题。尽管原因是复杂的、多方面的,但有一点是无疑的,那就是资源环境承载力的意识尚未能在全县形成,劳动密集型产业和低端产业比重偏高,经济增长方式仍属于粗放型。

这些症状告诉我们,目前玉环的资源环境承载力是很有限的。

这些症状还告诉我们,玉环尚未完成城市化的时候就已经初染“城市病”了。

“我们已经走得太远了,以至忘记了我们为什么而出发。” 这是纪伯伦的名言,意味深长。“城市,让生活更美好”,是城市发展的初衷。可是,人类在城市化道路上时而不时忽略了城市自身资源环境承载力,盲目扩张,以致染上了“城市病”,偏离了“宜居”的方向。这是值得我们深思和反思的。

玉环初染“城市病”,然而并不可怕,关键在于未雨绸缪,及时修正我们的理念和行为。一要根据城市自身资源环境承载力来确定城市人口规模、产业规模和城市建设规模,求特色而不贪大,求宜居而不盲目扩张。二要借助新城规划来提高承载力。三要建立资源环境信用等级的激励约束机制。根据企业在“节约资源、保护生态环境”等社会责任方面的表现分成若干等级,将资源环境信用等级纳入银行信用评估体系,并与政府产业扶持政策挂钩。四要通过法律、经济、行政的手段控制低端产业和相关人口的比重。五要在漩门区块及附近新建建筑物里铺设两道水管,实行“用”与“饮”分质供水。有条件的各大区块要推进雨水收集和中水回用工程。从长远来看,全县还是要适时谋划海水淡化工程。

2、建立健全重大事项的科学决策机制,降低决策失误风险。长江三峡工程是我国民主决策、科学决策的一个较好例子。温家宝总理曾高度评价这个工程的“反对派”,他评价的大意是:“三峡工程能够建成今天这个样子,反对派立下了重大的功劳”。这就告诉我们,重大事项必须民主决策、科学决策,要有反向论证机制,科学对待不同声音和反向声音。各层面、各地方或多或少都曾经有过重大事项决策失误,玉环也不例外。在经济社会快速发展时期,尤其是在当前通行的决策机制下,出现决策失误是不奇怪的,有些是可以理解和谅解的。但是,我们一定要总结经验教训,建立健全科学决策机制,“不折腾,少折腾”。

(1)制定一个规则,界定什么是涉及城市发展的重大事项,并规定重大事项的相关决策程序。

(2)谋划一个本土智库。加强对玉环经济社会发展的综合性问题研究、前瞻性问题研究、“回头看”研究及比较研究。例如,地价、房价与政府收入的短期、中期关系,淡水资源的战略思考,交通网络研究,县城几个区块的一体化问题,“九五”、“十五”、“十一五”规划重大决策的“回头看”等。

(3)对重大事项,实行领导层和智库共同决策。要强调智库的相对中立性或者说相对独立性,以提高其建议的科学程度。在决策过程中,要防止“专家论证”走过场,要公开论证(咨询)机构的结论和各位专家的表态,让他们对自己的结论和表态终身负责,对玉环人民负责。

(4)营造民主、开放的政治氛围,广开言路,倡导讲真话、讲实话,包容不同观点和不同声音,充分吸纳合理的民意。

3、科学规划与建设漩门区块,提升城市品位。城关的新拓展部分(老车站至石井小区、渔岙村、新车站这一片区块)及原来的大麦屿开发区都可以说是“白纸上没有画好新图”。玉环城乡建设的现状已经很难改造,即使改造了,对整体风貌也难以有质的改观。坎门后沙区块改造工程就是一个例子,工程拖了9年。而漩门区块是一张宽宏美丽的新画纸,县第十四届党代会第一次会议提出“改造漩门一期、主攻漩门二期、决战漩门三期”的战略决策,点燃了玉环的希望之光。

科学规划与建设漩门区块对玉环未来至关重要。在坚持专家主导的同时,要扩大公众参与度,充分利用民众智慧。在某些方面,许多土生土长的玉环人比起那些短期逗留玉环的专家更了解漩门区块。很多时候,他们更有务实的思考,更有感情,更有责任感,因为他们绝大多数人将世世代代生活在这里。

(1)关于漩门一期。改坝为桥工程,应该选择在漩门三期水系主体工程基本完工后,视大坝两侧地势高低、水体落差情况及二期水体清洁度情况再来决定如何拆坝改桥。

如果权衡利弊关系后决定拆除一期大坝,则不宜全部拆除,应该保留大坝的一小段。这一小段既可作为漩门湾观景台又可以作为文物保留。漩门一期大坝是1977年建成通车的,这是改变玉环命运的大坝,没有这条大坝就没有玉环的今天,因此它具有文物价值。可以在保留下来的一小段坝体上建立一个小型纪念栏,展示大坝建造之前的渡海照片、建设大坝的施工照片、大坝建成后的照片以及大坝拆除后的照片,并附上文字说明,使这里成为旅游景点,成为会诉说玉环历史的场所,使我们的城市成为有故事、有记忆的城市,增添我们城市的历史厚重感。

(2)关于漩门二期。二期大坝建成后,水体逐渐淡化,坝内形成了大面积的淡水内湖(暂用名为玉环湖,尚未正式定名,应再予推敲,例如可否用漩门湖)和淡水湿地,但内湖周边企业废水和生活污水直排现象较为突出,又因上游河流污染,现内湖水体已呈现富营养化,污染较为严重,水质为IV类或V类。

为了保持湿地风貌,使湿地植物品种丰富多样,湿地景色更具魅力,二期应该保持淡水状态。未来,防治内湖淡水污染的任务更加繁重。要加快污水预处理中心和污水管网建设,切实监管内湖周边生活污水和工业污水的排放,保护好内湖水质,为今后玉环提供可使用的淡水资源。

目前,二期区块南北两侧均布有大批工业企业,余下部分基本具备了开发建设的条件。根据玉环的区域位置、人口现状,在最近5到10年内,二期区块依然需要保持相当数量的工业企业,以聚集人气,带动三产和公共事业,为新城发展提供产业支撑。这个观点可以从杭州的下沙及滨江、松江新城、苏州新加坡园区、台州开发区等地情况获得正反两方面印证。当然,这些工业企业应该是低污染企业,分布在离湖岸距离远一点的位置,并按环保要求生产经营。等到新城发展成熟时候,再借助政策水到渠成地实施“退二进三”。而滨湖部分应该以公益性项目、商务、休闲旅游、高档住宅为主。

要把规划蓝图转化为美丽现实,需要决心,需要财力,需要开发和管理的经验。为了漩门二期开发的速度、效率、特色和品位,考虑到玉环县财力及大规模开发管理经验的不足,可以把漩门二期分成几大块整体打包出让,争取请有大规模开发管理经验的大财团前来开发建设,让利给大财团,以换取玉环新城开发建设的速度、效率、特色和品位。

(3)关于漩门三期。县委县政府决定“决战三期”,未来县行政中心将放在三期,绝大多数玉环人表示赞同。县政府大院因多种原因一直无法迁建,固守在老地方,这严重影响县城交通、县城面貌与三产发展,让众多玉环人感觉不体面,影响玉环人的自信心。

“决战三期”的决定给渴望已久的玉环人一些安抚。然而,近5年内三期还不具备大开发的条件,大开发也许是10年以后的事了,这又给人一种遥远的感觉。相对漩门二期来说,漩门三期的建设可以提振更多玉环人的自信心,更能使新城与老区融合起来,意义更为重要。因此,漩门三期按照“整体规划分步实施”的思路,在条件许可的情况下,要在三期区块靠近老城区的地方,先启动一小块,并构建几条连接三期与老城区的通道,还要尽早启动县行政中心项目的前期工作,以期提振玉环百姓人心。不过,值得注意的是,漩门三期的“详规”需要“慢决策”,要留足空间让后一代来开发利用,因为后一代肯定比我们这一代更聪明。

漩门三期应保持淡水状态还是咸水状态呢?如果漩门二期的内湖水质保持得比较好,可以拆除漩门一期大坝(保留一小段),改为桥梁,贯通两侧水系,让漩门三期的水系也保持淡水状态。

如果漩门二期的内湖淡水水质保持得很不理想,又想保持漩门三期水系的清洁度,怎么办呢?可以选择“一咸一淡”,让漩门三期水系保持咸水状态,利用三期大坝外的海水,定期引入与排放,形成海水循环。这时,漩门一期大坝该何去何从呢?也有两种选择:一是大坝保持现状,不拆除。二是利用类似长江三峡大坝船闸的原理,拆除大坝后,改建两道小型水闸。平时,水闸关闭。必要时,两闸科学开闭,既可以让小型船只穿越两个水系,又可保证只让小量咸水流入漩门二期的淡水水系。这样的设计,也为漩门区块增添了一个特色。

(4)关于漩门区块的桥梁。漩门区块内水系丰富,除了主要交通桥梁外,还应该有很多实用性小型桥梁及一些观赏性小桥。根据漩门区块的规划定位,这里的未来应该是水多、桥多。从现在开始就要谋划区块内桥梁建设的特色和风貌,让桥梁建设融入丰富的人文元素,实现实用价值与艺术价值的统一,而不是干巴巴、毫无生气的桥梁,要让桥梁也会说话。漩门区块,可以克隆、汇集中国名桥、世界名桥,打造成为最富盛名的微缩版世界名桥汇展中心,让桥成为漩门区块的一大亮点,一大景观。

4、积极发展旅游等无烟产业,改善产业结构。旅游业的发展需要资源和前期投入,但更需要谋划、运作,甚至炒作。 大鹿岛景区,出租给苏泊尔公司经营,景区品位不错,乘快艇才18分钟。然而,除节假日外游客不多。打开大鹿岛景区的宣传网站,再观察导游等服务,我们从中也可以发现,大鹿岛景区还需要用心去经营。玉环观光农业园区邻接漩门湾湿地,是休闲的好去处,在省内算是有品位的,现由国有单位经营,平日游客也不多,显得有些冷清。

大鹿岛和观光农业园区不是缺自然景色,而是缺故事,缺品牌主题,缺配套,缺游客与景点的互动,更缺的是精心谋划和营销的力度。观光农业园区要从创新经营机制着手,把它打造成老少皆宜的休闲乐园、青少年农林科普馆、情侣浪漫天地、户外婚礼殿堂。龙溪的乡村动漫做得很有特色、很有创意,要用心做好后续工作。否则,就难以实现初衷。

玉环是一个海岛,可是前来玉环的很多外地朋友却感觉不到“海岛”。因此,要在本岛或干江选择几个观海景点,让没有时间去大鹿岛等景点的外地朋友,既可以观赏平静如湖的大麦屿港湾,又可以领略波涛万顷的东海壮观。在观景点,展示一些渔船停泊渔港的照片,大麦屿港湾、漩门湿地温情柔美的照片,还展示一些渔船顶着风浪出海做作业的照片(包括一些木船扬帆出海的老照片、漩门渡海老照片),台风来临时玉环东部海边滔天巨浪的照片或录像,给客人形成视觉冲击,充分展示玉环独特的柔与刚完美结合的海岛风光。

在财力有限的情况下,旅游业要把工作重心放在现有景点的完善与营销上来,新景区开发建设要慎重,投资额大的新景区开发建设可以暂时放一放。要把大鹿岛、龙溪乡村动漫、观光农业园区、新城规划展示馆、文旦园区、漩门湾湿地、华能电厂、尝沙门海鲜、鸡山海鲜等串联起来,使现有的旅游资源发挥最大效应。

利用玉环文旦助推旅游业发展。玉环文旦曾经是玉环得以驰名国内的一张金名片,是玉环人民引以自豪的特色农产品。虽然玉环文旦直接的、有形的经济分量并不太大,但它间接的、无形的经济效益是巨大的,它是用钱买不来的无价之宝,可以成为玉环旅游发展的得力推手。然而,由于多种因素,玉环文旦的品牌影响力现在已渐渐衰弱,这是一个不好的兆头,需要我们高度重视。临海涌泉无核桔与黄岩蜜桔的品牌兴衰值得我们借鉴和思考。

旅游资源要靠不断发现、挖掘、创造和积累。台风是自然灾害,也是资源,历史上有很多次强台风光临玉环,玉环人抗击台风、战胜台风。遗憾的是,我们没有留下可供参观的纪念物(或场地,那怕是一小间被台风击蹋的老房子)。如果胆子再大一点,完全可以在确保安全的前提下,建一个台风观赏点(半球形的、透明的,类似于天文观察台)。漩门一期大坝的历史变迁也只有几张不全的照片保留在县档案馆(现在新城规划展示馆也展出几张)。因此,我们丢失了一些很有意义的旅游景观点。

 “语言就是力量。”旅游景观,是“靠人的嘴巴不停顿地讲出来的。”要切实加强导游队伍的建设,每年开展全县导游评优大奖赛。鼓励公务员考导游证,使每个公务人员都成为玉环的业余导游,成为玉环的广告员。在公务接待中,向客人赠送玉环地图和新城规划图。玉环是多语言的县城,现在新玉环人近30万,新语言很多。因此,要提倡公务员讲普通话,特别是在有电视报道的场合,有新玉环人在的场合更应提倡讲普通话。

5、高度重视企业批量外迁现象,积极改善创业环境。这些年,一方面,我们招商引资、回归工程做得很辛苦,出台了优惠政策;另一方面,玉环企业批量外迁,却没有系统研究如何留住优质企业的政策措施。玉环企业外迁以年富力强的企业家为主,以优质企业、成长型企业为主,而不是以低端企业为主。这种现象不可以仅仅解释为市场机制下产业梯度转移,而应该引起高度重视,研究对策,减少、减缓优质企业外迁。其实,绝大多数玉环企业家打心底里希望把根留在玉环,50岁以上的企业家尤其是这样,企业外迁是企业家因为事业发展及玉环创业环境变化等多重因素下的无奈选择。目前,安徽、苏北、浙北等地经常派人来玉环“招商引资”,游说玉环企业外迁,玉环有一批企业家正处于企业外迁与留下的纠结之中。对这些企业以及在外地已有投资的企业,政府要尤为关注,认真倾听他们的心声,防止企业外迁出现连锁效应。2011年,县政协深入调研,形成了《关于我县工业企业外迁情况的调研报告》。2012年,县政协以“留住一批优秀企业、唤回一批优秀企业”的务实思路,提出了“玉环特色总部经济”的新概念,并形成了《关于发展玉环特色总部经济的思考与建议》。县政协的这两篇调研文章有不少有价值的思考和建议,很值得一读。

6、加强宣传激发活力,提升民众对玉环美好未来的预期。“认识你自己吧!”这是古希腊的一句名言。当前,正确认识县情,激发城市活力,扩大内外宣传,展望美好未来,引导预期,对玉环尤其重要。

玉环是改革开放先发地区之一。三十多年来,玉环紧紧抓住党中央的改革开放政策先机,率先实施市场经济;当地政府开明,政策机制灵活;百姓敢闯敢拼,创业创新氛围浓厚。可以说,“人人都想当老板,宁做鸡头不当凤尾。”是玉环人鲜明的人文特征。正是这几方面因素或者说优势孕育了玉环的城市活力,赢得了玉环的成就。三十多年过去了,今天,这些原有优势己经渐渐不再明显了或失去了,有的甚至转变成了劣势。相反,我们的劣势已暴露无遗。生态环境不堪重负,产业升级步履艰难,创业与生活进入高成本时代,城市性价比低,综合实力相对后退,“认识不清,紧迫感不强,小富即安,满足现状”现象在各个层面、各类群体都有所显露,城市活力有待进一步激发。

因此,要在各个层面、各类群体开展县情大讨论,增强危机感、紧迫感和责任感。要尊重民众首创精神,积极看待新生事物。要营造民主氛围,引导民众关注政府工作、理解政府工作、支持政府工作。相对而言,玉环民众对政府工作关注度不够高,“指指点点”也不多。我们要鼓励民众通过各种途径、各种形式参政议政,建言献策,使玉环民众强烈地感受到这是一座“民有、民治、民享”的城市,是自己的家园。要自觉地把政府工作,特别是地方发展的有关重大决策置于人大依法监督、政协民主监督、网络媒体等社会监督之中,形成政府工作的压力、动力和活力,从而激发城市的活力。

今年年初,县第十四届党代会第一次会议总结回顾了过去五年的工作,认真分析了面临的机遇和挑战,提出建设全国一流的现代化、国际化海岛城市战略目标,大力实施空间布局优化、产业升级、生态优先、文化引领和社会建设管理提升五大计划,扎实有效地开展“拨钉破难优化服务”活动,赢得了全县人民的拥护和赞赏。当前,我们需要进一步宣传县党代会的精神,不仅让机关干部等公职人员明白县委、县政府的工作意图,还要让企业家、商人明白,让学生、普通民众及新玉环人也初步明白。此外,全县“拔钉破难优化服务活动”的主要会议也应通过电视和网络作现场直播或录播。

加大对漩门区块规划的宣传。在漩门区块附近的交通要道口、楚门、清港、坎门、城关、大麦屿、芦浦等地树立漩门区块规划户外广告图。设立流动性漩门区块规划图,进工业园区、机关、学校等巡回展示。把漩门区块规划放在政府网及玉环人气旺的网站播放。在电影下乡时,插播漩门区块规划片。分期分批组织机关干部、老干部、党代表、人大代表、政协委员,以及部分企业家、商人、教师、玉环在外人士、新玉环人等,到漩门二期内湖北岸参观玉环新城展示馆。通过这些宣传,让人们了解玉环,期待玉环,从而使全县人民及外地朋友看好玉环未来。

7、努力打造城市品牌,提高玉环美誉度。走进二十一世纪,人类便进入了品牌竞争时代。商品需要品牌,企业需要品牌,城市也需要品牌。在这样的大背景下,一个城市,如果能拥有一个响亮的城市品牌,其综合竞争力将得到极大的增强。城市品牌,直观地说,就是一个最简单的广告词、一张城市名片。它的核心就是个性化、有特色,从而使一个城市最显著的特征凸现出来。城市品牌不仅要得到当地市民的普遍认同,还要得到外界的认同,特别是周边城市的认同。一般来说,我们可以按照以下几个基本方法来确定城市品牌:一是挖掘城市自然资源优势。例如,威尼斯的城市品牌是水上之都,而苏州则是园林城市。二是挖掘城市经济产业优势。例如,义乌的城市品牌是世界小商品城,而景德镇则是瓷都。三是挖掘城市历史文化优势。例如,维也纳的城市品牌是音乐之都,而绍兴则是鲁迅故里。四是挖掘市民性格行为优势。例如,巴黎的城市品牌是浪漫之都,而温州则以敢为人先的“资本主义尾巴”而闻名。五是挖掘城市体制优势。例如,香港的城市品牌是世界自由港,而深圳的品牌则是经济特区。六是挖掘城市综合优势。例如,北京的城市品牌是首都,而上海则是国际大都市。

玉环曾经提过“全岛股份化”、“花园式港口城市”、“海上花园,快乐玉环”、“全岛城市化”等。这些提法都成了过去式,最终都没能成为玉环的城市品牌。这是因为这些提法不能体现玉环最具个性、最具特色、其他城市无法比拟的东西,玉环人对这些提法认同程度不高,外地人无法以此来辨别玉环与其他城市的差异。一句话,缺乏认同感的品牌是没有生命力的。

一个城市,如果没有准确的品牌定位,那么它的建设和宣传就难免出现盲目性,就会事倍功半。许许多多的城市,建设了几十年,甚至几百年,但人们总是感受不到这个城市的特色,感觉不到它活的灵魂,其根本原因就是缺乏准确的城市品牌定位。

“晨雾绕岛,形状如环;上有流水,洁白如玉。”就自然环境而言,玉环自古便是一个美丽的岛屿。如今的玉环是苏泊尔的故乡、“文旦之乡”、“阀门之都”、“欧式古典家具生产基地”、“中国汽车零部件产业基地”……有台风来临时的滔天巨浪,也有平静如湖的大麦屿深水良港,现在还有漩门湿地等,今后还可以在漩门区块打造“中国名桥、世界名桥汇展中心”。该如何确定和打造一张属于玉环的特色名片,打响美丽海岛城市的品牌,这是一个值得我们深入研究的课题。

 

结束语:“控制综合物价,提高玉环城市性价比”是一项复杂的系统工程,我们应该有所作为,而且可以大有作为。文中漫谈了十方面相关观点和建议,其实,对照我们的目标,我们需要做的还有很多,玉环的“菜篮子”工程、教育、卫生、文化、交通等等还需狠下功夫,这里就不再漫谈了。在市场经济时代,商品竞争靠价格、性价比和品牌。我把一个城市看成一个广义的大商品、特殊的商品,提出了全新的概念------城市综合物价、城市综合价值和城市性价比,认为城市竞争要素是城市综合物价、城市性价比和城市品牌。由于我已经把城市品牌溶入城市综合价值之中,因此我仅仅运用城市综合物价和城市性价比来探索城市竞争力及城市发展。我相信,这种探索方法是有意义的。现在,好几位朋友已对这篇文章提出了很好的修改意见,这是对我的极大支持和鼓励,我心存感激,但愿有更多读者朋友关注这种探索,参与这种探索。

                       

 
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