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县政协八届一次会议6件公开办理提案(摘录)
2012-06-15- 00:00  点击数:  来源:   文字大小:【放大】【缩小】      

  提案号:001

  案由:关于切实解决水安全问题的建议

  提案人:潘玉平、清港联络组、坎门联络组、郑志方、郑潇建

  主办:县水利局

  协办:县环保局、县住建规划局、县卫生局、县农业局、县自来水公司

  近年来,县政府以推进生态文明建设为主线,开展了饮用水库区环境污染整治、农村改水改厕、县城市污水处理中心建成使用、实施境外引水工程和清水工程等一系列强有力措施,水资源保护工作取得了新的进展。

  但由于受机制、管理、资金等多方面因素影响,我县“吃水难,吃放心水更难”的“水安全”问题再次突显。从总体上来看,主要存在以下几个突出问题:

  一、管理体制不顺,管理力量分割,执法合力不强,监管缺失乏力。二、库区污染严重,蓄水能力弱化,储水开发缓慢,各类污水违规直排河道现象仍有存在。三、水务改革未见成效,饮用水水质不容乐观。自来水水质时好时差,长期存在总大肠菌群、浑浊度、游离余氯等指标超标;农村自建水厂的饮用水水质更是令人担忧,造成我县饮用水可用水总量不多、利用率极低而频繁出现“水荒”的怪现象。

  办理建议:

  1、整合水务管理资源,建立统一的水务机构,建立新型的水务管理体制,实行水务一体化。转变思路从长远利益制定“水安全”战略,采取切实措施,加大水务管理力度。

  2、加强法制建设,依法保护“水安全”。有关部门要进一步规范管理,对水源地要严加保护,要严厉打击对污染水源地违法行为。科学挖潜,增加源水,利用缺水时节,清淤水库,增加库容,在原建好又没有达到原设计标高的水库,应加快修建恢复至原设计标高,发挥我县水库最大蓄水功能。结合玉环实际,积极兴建一些能满足近中期供水需求的中小型水库,充分利用亚海水资源和积极开展废水再循环利用。

  3、合理调水、科学调水、多管齐下、保障供水。完善缺水危机的应急预案,发挥现有水资源的最大潜能,优先供应居民的生活用水,把危机带来不良后果减少到最低限度。

  4、加快净水工艺和供水管网进行升级改造,增强饮用水水质安全检测。供水部门要加快采用先进净水工艺进行升级,加大对老城区供水管网的改造力度,切实解决因管网陈旧老化引起的二次污染。对新区建设的供水管网要做好合理规划,科学用材,确保饮用水质达到标准。

  5、加大宣传力度。要充分利用各种媒介渠道,大力宣传保护水源工作的重要性,增强全社会“水安全”环境保护意识。

  提案号:002 

  案由:关于加强食品安全监管,保障群众生命健康的提案

  提案人:玉城联络组、大麦屿联络组 

  主办:县食品药品监督局

  协办:县质监局、县工商局、县卫生局、县农业局、县海洋与渔业局、县经信局、县环保局、县城管执法局

  我县食品安全面上监管形势较为严峻。第一,对海滩涂及农产品的监管不到位。随着经济的发展,我县环境污染严重,电镀行业、汽摩配行业脱锈酸洗的废水乱排,导致水源、土壤、重金属污染严重,近海滩涂养殖、河道两侧的农作物种植受到较大影响。第二,对非法使用添加剂的监管薄弱。第三,对肉禽类食品的监管力度不足。

  食品安全监管有些脱节,存在死角和盲区。目前,我县食品安全的监管,实行分段监管的办法。表面上看,分工清楚,职能明确,但在实际工作中,各部门之间还不能实现无缝对接,致使食品安全监管存在死角和盲区。

  检测资源和监管力量分散,信息公布缺少权威机构。没有明确食品安全信息权威发布部门,致使食品安全信息群众知晓率低。第三,监管力量分散,由于食品安全监管工作面广量大,我们不仅要有先进的检测设备,还要有懂技术的专业人才。

  办理建议:

  1、整合食品安全检测资源,筹建综合性的县食品安全检测中心。同时,还要建立食品安全信息发布体系,建立食品安全信息发布平台和爆光台。

  2、整合食品安全执法资源,建立食品安全联合执法大队。其职责为:一方面,对我县食品安全监管工作进行宏观评估,并协调各部门的食品安全执法工作。另一方面,有的放矢的组织食品安全联合执法,将分散的力量集中起来,形成合力,增强监管的实效,避免监管的死角和盲区。

  3、加强食品源头和市场面上的监管。农业、海洋与渔业、林特等部门要加强对农产品的源头监管,要对海滩涂、土壤及河道水源进行检测,严禁有毒有害产品流入市场。并建立一整套科学合理的农产品食品安全监管体系;工商部门要对农产品外的食品进行重点监管,同时与农业部门相互配合加强对农产品的监管;卫生部门要加强餐桌的监管,特别是要加大对地沟油的监管力度,严厉打击违法使用地沟油的业主,提高他们的违法成本;质监部门要加大对无证小作坊的监管。经信部门要加大对无证屠宰场所的监管。

  4、加强食品市场终端的监管。第一,摸清我县大宗食品购销线路图。第二,积极引导流动摊点合法经营。城管部门加强对流动摊点的引导和监管;对于经营地址相对固定且已办理健康证、基本设备齐全的流动摊点,卫生和工商部门可给予办理流动摊点卫生许可和工商执照,将这些摊点列入监管范围;建立流动摊点卫生状况档案及食品安全评价体系,对多次卫生状况不合格的,由工商部门负责取缔其执照并加以处罚,对卫生状况较好的,设流动红旗或食品安全示范流动摊点。

  提案号:003

  案由:加快我县公共文化服务体系建设的建议

  提案人:社法委、楚门联络组

  主办:县文广新局

  协办:县财政局(国资委)、县住建规划局、县人力社保局、县科技局

  我县公共文化服务体系的供给不足,与广大人民群众对文化生活的需求差距较远,主要表现在以下三个方面:

  一是文化基础设施建设滞后。县图书馆:一是面积小,二是藏书少,三是数字化率低。电影院:电影公司转制后,县级电影院现已成为商场;各乡镇电影院也已基本移作他用,功能转变场地荒废,有名无实。县科技文化中心:我县的文化基础设施本来就落后,现在连现有的设施都没有得到有效利用。县科技文化中心的多处场地被出租转为商用。乡镇文化站设施:11个乡镇虽然已全部建立综合文化站,但只有坎门、楚门、芦浦、海山4个乡镇有独立站舍,其他7个乡镇的文化站基本上是有站无舍,只有一块牌子或一间办公室。

  二是文化人才匮乏。历年来,我县文化人才队伍建设一直处于青黄不接的状态。上级文化业务主管部门要求“文化事业单位业务人员占职工总数达到80%”, 但我县图书馆工作人员中,专业人才比例不到10%。

  三是文化传播载体有效性不足。我县作为一个海岛县、移民县,自身原有的文化形式、文化资源丰富多样,但由于缺乏系统性的管理和培训,当下的群众文化活动虽活跃却未能形成特色和品牌,使得文化传播载体不够丰富多样,很难承载传播文化、礼乐教化的神圣使命。造成了玉环文化精髓的提炼与文化载体创新的“荒漠化”趋势。

  办理建议:

  1、提高认识,强化组织领导。政府要把文化事业建设作为一项重要的工作,纳入议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系。

  2、加强公共文化服务体系的规划。要编制公共文化服务体系的中长期规划和短期规划,以规划为指导,形成文化工作的延续性和系统性。

  3、加大基础设施的投入和利用。要逐步提高公共文化基础设施投入在公共财政支出中的总量和比重。同时,彻底排摸现有的文化基础设施,制定完善的利用方案;充分发挥乡镇电影院、基层文化站的文化功能,使其在乡镇群众的文化生活领域发挥充分的作用;充分利用互联网的资源,在数字化方面加大扶持力度。

  4、完善激励考核机制。一要建立吸引文化人才的相关机制,设立文化艺术精品和文艺拔尖人才奖励扶持基金;二要探索建立乡镇综合文化站管理长效机制;三要鼓励有实力的非国有资本涉足文化事业和文化产业,并在税收、土地使用等方面予以政策倾斜;四要将上述一系列文化工作的内容进行量化,尽快纳入县对乡镇、部门的考核体系,并加大考核权重。

  提案号:004

  案由:规范民间金融市场,维护经济社会稳定

  提案人:经济一组、港澳台侨民宗委

  主办:县府办

  协办:县公安局、县财政局、县经信局、县工商局、县人民银行

  近年来,中小企业融资难加剧,民间资金投资渠道偏窄,我县由供需矛盾引起的高利贷和非法集资现象严重,威胁着实体经济发展和金融正常秩序,并形成新的不稳定因素。

  我县民间金融市场的乱象具体表现有:“以钱生钱”的高利贷现象普遍存在且利率不断攀升,大规模的非法集资已不少见,2008年—2011年10月民间借贷纠纷涉案6780件,金额14.03亿元,公安部门立案的非法集资16件,登记涉案人数600多人,金额超过9亿元;高利贷压垮企业,引发企业逃废债,仅2011年逃废债企业多达50家,影响了地方经济的健康持续发展;民间借贷参与主体呈多元化,企业、居民、转贷公司和资金掮客甚至公职人员都参与其中;民间借贷风险逐年攀升,群体性苗头事件时有出现;一些高利贷与黑恶势力勾结,“倒款”成为百姓口中俗语,构成社会综治隐患。

  办理建议:

  1、要加强监管:加快成立县金融办,由其牵头协调政法、人行、工商、经贸、财税等部门,建立民间金融联席会议制度,对民间融资的利率、流向、信息等发布指导性意见。县金融办要以“打击、整治、服务、监管”的思路做好民间金融市场管理工作。指导打击不合理的高利贷和非法集资;牵头整治各类资金中介机构;推动创设民间融资服务机构、建立民间融资备案管理制度、培育各类中介服务机构;认真监管各类资金和机构的运营,建立预警机制,制定处理预案,并适时发布高利贷和非法集资的预警信息。

  2、要宣教打击并重:人民银行要大力开展各种形式的金融、风险、法律等知识的宣传教育;公检法部门要根据自身职能互相配合、主动出击,对超过国家规定的高利贷和非法集资行为进行重点打击,形成震慑力,并及时通过媒体公布案情以进行风险教育和法制宣传,协助金融办建立高利贷和非法集资的预警机制和处理预案。

  3、要畅通投融渠道:各金融机构要在人民银行的指导下切实落实新“国九条”,合理调整中小企业的融资结构;加强企业融资风险管理,及时共享融资信息,指导企业和居民做好投融资管理;同时配合县金融办的监管工作,做好资金流动监测,建立完善的投融资服务体系。

  4、要争取优惠政策:努力创建省级金融创新示范县,积极向省政府争取相关政策,借鉴温州等地做法,出台民间融资管理办法,通过规范民间融资试点工作,使民间金融市场更好地为我县经济社会发展服务。

  提案号:087

  案由:关于从机关干部做起 遏制婚丧事大操大办的建议

  提案人:玉城联络组

  主办:县创建办

  协办:县委宣传部、县纪委、县委组织部、县民政局、县文明办

  从1999年实行殡葬改革、2003年适度放开烟花爆竹燃放以及2009年丧葬礼俗改革以来,我县在遗体火化、烟花爆竹管理和丧葬礼俗整治方面取得一定成果,但整治只能起一时之效,始终走不出“整治反弹,再整治再反弹”怪圈,旧的婚丧习俗没有彻底消除,婚丧事大操大办愈演愈烈,加重了群众经济负担,败坏了社会风气。少数机关干部参与其中,在婚丧事操办花费上比一般群众有过之而无不及,起着诸多负面作用,造成极坏影响。

  纵观当下我县婚丧事上大操大办现象屡禁难绝、愈演愈烈,追根溯源,虽有其历史传统和个人思想观念上的原因,但与有关部门查处不严、引导不力密切相关。

  办理建议:

  1、政府牵头,抽调相关职能部门人员,组建常设性管理机构。制定婚丧事操办标准,通过明细化的管理规定,引导群众理性操办婚丧事。各乡镇(街道)要按照属地管辖原则,落实专人,加强婚丧事监管,要设立检举箱、举报电话,建立举报有奖制度,严肃处理违规行为,对违规商家、婚丧用户要予以经济处罚或治安处罚,增强群众自我约束意识。同时建议县文明办向全社会发出倡议书,倡导移风易俗,以勤俭节约、绿色环保、健康向上的方式操办婚丧事,通过政府部门全面监管、干部群众严格自律,防止丧葬陋习反弹。

  2、切实抓好机关干部的管理。群众看政府,关键看干部。遏制婚丧事大操大办,必须从机关干部抓起。各级党政部门要加强机关工作人员的日常教育管理,将制止婚丧事大操大办、铺张浪费工作作为干部队伍管理的重要内容,严格考核。凡涉及机关干部家庭成员的婚丧事,要按照个人重大事项报告制度的规定,分级别落实各级纪委和所在单位的管理责任。对机关干部违规操办婚丧事的,县纪委和组织部门要按照相关规定严格责任追究。通过发挥机关干部的带头示范作用,为群众做出表率,以良好的党风、政风带动民风。

  提案号:091

  案由:关于加快发展养老服务业的建议

  提案人:玉城联络组 

  主办::县民政局

  随着社会的快速发展,社会老龄化程度逐步提高,老年人养老问题尤为突出,日渐成为全社会关注的一个重要话题。截止到2011年12月底,我县60周岁以上人口为63506人,占全县人口总数的15.5%。随着经济的发展,家庭小型化、“四、二、一”家庭以及空巢老人逐年增多,传统的家庭养老功能日益弱化,由子女来满足老人的经济供养、生活照料、精神慰藉三项基本需要越来越力不从心。当前我县公办养老机构有敬老院11所,县办老年公寓1家,民办养老机构9家,其中已获审批的仅为3家,其他大多都属于“双违”建筑。全县现有各类福利床位数1824张,每万张老人福利床位数达到278张,福利床位数需求缺口还较大,加快发展“机构养老”为支撑的养老服务体系已迫在眉睫。

  办理建议:

  1、做好养老服务业发展和布局规划,探索有序发展的道路。建议县委、县政府将养老机构建设纳入漩门三期规划,同时根据人口分布、民俗习惯、交通条件和地域分布等因素,在五大集镇率先建设养老服务机构,并根据我县老年人的经济承受能力,建造不同档次的老年公寓。

  2、举社会之力,促进养老服务业快速发展。建议县委、县政府对社会力量投资兴办的养老服务机构在税收减免以及建设用地、床位补贴、用电、用水、用气、电信业务等方面要有明确的优惠政策,建立公开、平等、开放、规范的养老服务业准入制度,大力扶持以公建民营、民办公助、民办民助、政府补贴、购买服务等方式兴办养老服务业。要坚持政策支持与资金扶持相结合,多渠道筹集资金,充分利用彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金,发展我县养老服务业。要引导有实力的企业及社会力量,在我县兴办上规模、多层次、高质量的养老服务机构。通过多种政策调节,形成以面向全体老年人服务为发展宗旨,探索构建能满足老年群体多层次、服务需求多样化的养老服务新格局。

  3、加强行业管理,促进养老服务业健康发展。针对我县现有的21家养老机构中,仅有3家正式审批的现状,妥善处理未审批养老机构的问题,建议会同民政、城建、消防等部门共同协商,对基本符合审批的予以正式登记,对确实不适合继续经营的养老机构给予关闭或改造。

  4、抓好养老服务机构从业人员的技能培训,打造一支高水平的服务队伍。由于福利社会化和老年服务行业刚刚兴起,专业人才和职业人员极为短缺,因此需要进一步加大从业人员培训力度。

  5、提高认识,加大宣传,形成良好社会风尚。党委、政府和有关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义,要从履行社会管理和公共服务职能出发,把发展养老服务业作为社会保障体系建设的重要工作,列入议事日程,鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。针对民间存在的“社会养老等于子女不孝”的传统观念,建议政府和媒体大力宣传,正确引导,帮助人们更新观念,形成良好的社会风尚。

 
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