一、主要问题及成因

近年来，我县以培育社会主义核心价值体系为根本，扎实推进公民思想道德建设，广泛开展各类文明创建活动，禁放烟花爆竹，革除丧葬陋习，读道德经典，评道德民星，全面加强市民文明素质教育，城乡精神文明建设水平得到新的提升。但在经济社会加速转型和多元文化的冲击下，我县市民文明素质跟不上经济社会发展的步伐，思想道德建设面临许多新情况、新问题。

1、受到经济利益驱动，思想道德滑坡严重。在经济大潮的冲击下，传统的、正面的价值观念受到严重挑战，一些人的人生观、价值观发生扭曲。一些市民经济利益至上，漠视社会公德，在我县一些地方，违规建房私售现象较为普遍，侵占道路、河道、公共空间现象频频发生；一些市民急功近利，投机钻营，导致非法集资猖獗，地下六合彩流毒难除，造成了恶劣的社会影响；非法营运载客牟利现象十分突出，据调查，我县无营运证的五菱、皮卡等车辆共有14000多辆，存在着严重的交通安全隐患，也干扰了正常的交通营运秩序；一些人漠视他人的健康和生命，小作坊食品生产“脏、乱、差”现象非常突出，食品安全隐患令人担忧。

2、市民意识较为淡薄，现代文明礼仪欠缺。我县城市化发展起步较晚，城市建设、管理的各项基础工作较为薄弱，我县市民与现代化城市相适应的市民意识、文明意识等还比较淡薄。一些市民的文明卫生习惯还没有养成, 随地吐痰、乱丢垃圾、 乱倒污水现象普遍存在；交通规则意识淡薄，行人随意横穿马路、闯红灯时有发生，车辆违章行驶、 与行人抢道、乱停乱靠现象随处可见，如城关中心小学下午放学时，接孩子的车辆随意停靠造成马路拥堵十分严重；公共道德水准差，文明礼仪欠缺，乘公交车不让座、争抢座位，践踏草坪、攀折花木，乱涂乱画乱张贴，乱摆摊乱设点、占道经营，偷盗窖井盖、破坏电话亭等问题仍然存在，公共场合抽烟非常普遍；不少人满口脏话，行为粗俗，严重影响了城市的形象。同时，大量外来务工人员涌入我县，他们的卫生意识、市民意识、规则意识、法制意识比较淡薄，导致城市脏、乱、差等现象十分突出，也带来了偷盗、抢劫等社会治安问题。

3、公共基础设施不足，精神文化生活贫乏。在我县城市化发展过程中，公共基础设施建设投入不足，城市公共服务功能不全，电影院、博物馆、书城、文化广场、体育场馆等城市公共配套设施建设明显滞后，基层文化生活仍然单调枯燥，活动形式单一，质量偏低，远远不能满足市民文化娱乐和健身强体的需要。我县市民阅读情况堪忧，一些市民不读书，不学习，精神空虚失落，文化素质和科学素养较低，在一定程度上造成酗酒、赌博、享乐之风盛行，文化对文明素质提升还未起到应有的推动作用。

4、科学长效机制缺乏，工作成果难以巩固。近年来，我县市民文明素质教育工作虽然取得较大成果，积累了一定的工作经验，但工作的形式、内容、渠道、力量还不能适应经济社会发展的需要，还存在即时性、运动式、说教式的情况，没有形成科学、长效的工作机制。宣传教育活动形式多、声势大，但市民自觉参与度不够、参与面不广；活动效应“前期强、后期弱”，延伸效应不够；资源没能有效整合，合力不足；对于不同社会阶层、社会群体，尤其是对外来人员缺乏有针对性的、行之有效的教育手段。在城市管理和文明建设工作中，也存在多头执法、职责交叉、执法效率低等问题，还没有形成统一高效的城市管理体系。

二、对策与建议

提高市民文明素质是一项长期、复杂而又艰巨的社会系统工程。因此，要围绕“生态宜居海岛、先进制造强县、区域物流海港”战略目标，坚持不懈地抓好市民思想道德建设，使市民文明素质不断在创建中提高，在教育中培养，在实践中塑造，在管理中巩固和强化，为我县城市化、工业化和港口物流三大平台建设，推进玉环科学发展提供强大的动力。

1、创设载体，全面开展市民文明素质教育。县委、县政府要高度重视思想道德建设，积极创设有效载体，切实采取有力措施，全面提升市民文明素质。建议在2009年通过省级文明城市复评验收的基础上，争创省级示范文明城市和国家卫生县城，以此为载体，推动市民文明素质的全面提升。要把提升市民文明素质作为县创建办的基础和重点工作来抓，大力实施“市民文明素质提升工程”，制订系统的工作规划，明确工作目标、步骤、内容。要充分发挥全县各级“市民学校”的作用，并依托县委讲师团组建市民文明素质培训师资队伍，并从各级党政机关和学校选调一批政治素质好、工作能力强的干部和教师兼任市民学校指导员，每年制订并落实整村（社区）推进等点面结合的市民培训计划，长期坚持开展市民文明素质培训活动，重点加强思想道德、文明礼仪、科学文化和法律常识等学习培训，切实有效提高市民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法律素质。

2、强化宣传，着力形成文明和谐的良好风尚。加强宣传是提升市民文明素质的重要途径。要充分发挥“两台一报一网”等县级新闻媒体在我县的影响力、传播力，长年累月、坚持不懈地开展市民文明素质宣传。在报刊、电视、广播等媒体上开辟“曝光台”专栏，曝光市民不文明行为，发动市民监督身边的不道德行为，遏制身边的不文明现象，倡导文明新风，弘扬社会公德，着力营造全民参与的舆论氛围。在玉环新闻网上开设“文明之窗 ”、“法制课堂”等栏目，传播文明，提供服务，开设论坛，加强互动等，吸引市民参与讨论，增强主人翁意识，使广大市民在参与中知晓文明规则，升华道德境界，形成良好的社会风尚。要定期组织志愿者、义工、团员青年、中小学生，走上主要街道、公共场所，开展义务宣传活动，分发《文明市民读本》、《文明礼仪手册》、《中华道德歌》、《法律法规和市民生活》等宣传资料；开展义务监督活动，对随地吐痰、乱扔脏物、乱倒垃圾、乱贴乱挂、乱占马路、损坏公共设施等不文明行为进行义务劝阻，遏制各种不文明行为，营造“人人都是环境、人人都是形象”的社会氛围。

3、突出重点，深入开展公共文明道德实践活动。党政机关职业道德建设对提高市民文明素质具有导向作用。提升市民文明素质，首先要从各级党政机关抓起，切实发挥机关干部的带头示范作用。建议各级党政机关和服务窗口在自觉带头践行社会主义核心价值观的同时，全面开展《弟子规》诵读实践活动，使广大干部职工在潜移默化中汲取传统道德文化营养，树立良好的道德规范；持之以恒开展“提高机关效能，优化发展环境”活动，改进工作作风，提高办事效率，优化服务质量，树立良好形象，着力建设文明机关、文明窗口。社区是培育市民文明生活方式的基地和摇篮。要将培育居民文明生活方式和生活习惯渗透到社区建设和管理中，大力开展“文明社区”创建、“邻居节”等活动，与居民签订《社区居民文明公约》，探索建立社区居民自我管理、自我教育、自我服务的道德建设新机制，着力建设邻里和睦、团结互助、礼让宽容、安定有序的文明社区。学校是未成年人思想道德建设的主要阵地。要不断深化“百校道德经典诵读”等活动，丰富形式，注重实效，强调知行合一，大力培养青少年良好的道德品质和文明礼仪，着力建设文明校园。外来务工人员是市民文明素质提升的重要群体。要充分发挥外来流动党员服务站及党组织的独特作用，在新玉环人中有针对性地开展文明素养和行为规范宣传教育，使之树立遵纪守法、依法维权、健康生活等观念；要积极开展文化服务活动，进一步丰富他们的业余生活，增强他们对玉环的认同感，引导和鼓励他们参与玉环城市建设和发展，不断强化他们的新市民意识。

4、严格执法，构建统一高效的社会管理体系。市民文明素质的提高既要依靠思想道德教育，同样也要依靠完善的制度和严格的执法。当前要从我县全局出发，进一步明确职责，强化综合治理，建立起高效的社会管理体系。要进一步整合县“双违”办、县城管局、县建设规划局、县国土局、县公安局等部门的力量，大力整治乱搭乱建、违法占地等行为。县城管局要积极推进“数字城管”工作，在城区重要节点设置“城管综合执法服务岗亭”，进一步强化综合行政执法；要按照《玉环县人民政府关于进一步加强城区环境卫生管理的通告》（玉政发〔2010〕14号）的规定，切实加大对不文明行为的惩戒处罚力度，有力整治乱牵乱拉、乱占乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画现象，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。县交警部门要以创造良好通行秩序为目标，坚持综合治理，严格交通执法管理，大力整治横穿马路、翻越护栏、乱闯红灯、酒后驾车、超速行驶、挤占车道、乱停乱放等交通违法行为，最大限度地提升城市道路交通管理水平；重点加大对出租车违规临时上下客、机动车违反禁令标志指示行为的打击，切实维护城区的交通秩序；优化路口交通渠化、信号管控方式，合理分配通行权，为行人、非机动车提供安全、便捷的出行条件；建议组织老干部、老同志、社区代表担任“交通监督员”，协助执勤交警纠正、劝诫交通违法行为，引导市民养成文明参与交通的良好习惯。县公安、交通部门要联合加强对五菱车、残疾车等非法载客的打击和治理。县公安部门要进一步强化社会治安管理，严厉打击黄赌毒案件，全面开展禁赌行动，重点加强对地下六合彩等违法行为的打击，重点加强对社会娱乐场所的规范化管理，着力净化社会风气，为人民群众营造一个健康、文明、和谐的社会环境。

5、完善公共服务，着力倡导健康文明的生活方式。要加大建设投入力度，不断完善城市配套设施，提升公共服务功能，为市民营造一个良好的生活环境。要以玉环新城建设为背景，加强城市景观建设，建设一批高品位的城市雕塑、艺术景观等，提升城市品位，提高市民审美情趣。要大力繁荣文化体育事业，加大对公共文化体育基础设施建设的投入，加快文化广场、公园、博物馆、电影院、书城、体育馆、游泳馆等公共文体设施建设，鼓励社会力量参与文化休闲、体育健身等设施建设，不断提供丰富、优质的文化产品，使人民群众就近、便利、有选择地享受城市基本公共服务，在全社会营造生动活泼、文明高雅的文化氛围，倡导健康文明的生活方式。