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加强技能人才队伍建设:解决我县企业用工问题的根本之
2011-05-04- 00:00  点击数:  来源:   文字大小:【放大】【缩小】      

一、当前我县企业用工及技能人才队伍建设的基本情况

据调查,我县各行业均存在不同程度的缺工现象,如医药包装行业缺工达20%以上,机床行业仅技工就缺上千人。在本次抽样调查的20家企业中,有56%的企业表示存在临时性缺工,44%的企业表示一直缺工。调查显示,普工的缺乏是我县用工问题的一个方面,但最为严重的是多年来一直存在的“技工荒”。技能人才的极度缺乏,已成为我县经济转型升级的最大障碍。目前,我县工业企业从业人员整体素质偏低,多数没有专业技术,劳动技能不高。在全县工业企业240315名从业的人员中,仅有技师400人,高级工3734人,中级工11972人,分别占从业人员的 0.166 %、1.553 %和4.981% 。高技能人才(高级工、技师、高级技师)仅占技能人才总数的3.67%,低于全国平均水平(2006年底为4%,2010年上海达25%以上),且技能人才的结构比例远未达到玉政发[2006]41号《关于加强企业技能人才队伍建设的实施意见》提出的目标(至2010年,我县企业技能人才队伍建设的目标为:取得国家职业资格证书的初级、中级、高级技能人才比例达到40:45:15),这与先进制造业生产基地的称号极不相称。

针对存在的问题,我县陆续采取措施,加大技能人才的引进与培训力度,但与经济社会发展、产业优化升级和结构调整的需求相比,技能人才队伍建设仍显乏力。

(一)政府及有关部门有所关注,但重视程度仍显不足。近年来,县委、县政府相继出台了《关于大力引进和培养人才的若干意见》(玉县委〔2006〕24号)、《关于加强企业技能人才队伍建设的实施意见》(玉政发〔2006〕41号)和《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》(玉政发〔2006〕51号)等政策,但由于缺乏针对性、执行力度不大,政策难以落实到位。如《关于加强企业技能人才队伍建设的实施意见》(玉政发〔2006〕41号)中提出的推行就业准入制度、技能人才培训考核制度以及技能人才的优惠政策等,在实际操作中均未能有效执行。相关部门在整合职业技能培训、人力资源和劳动力市场、服务企业用工需求以及潜在(预期)需求等方面,相互联动配合略显不足,服务企业的整体功效没有充分显现;由于缺乏深入调查摸底,对技能人才队伍的总数、构成等情况底数不清,部门间统计数据相互矛盾,个别部门甚至连一些基本数据都无法掌握。

(二)技能人才引进力度不断加大,但工作效果不够明显。自2008年以来,我县采取多渠道引人的方式,增加了一批技能人才。据统计,2008年至2010年,组织企业赴四川、重庆、江西等地招聘,共引进技能人才526 人。同时通过举办大型人力资源交流会,依托玉环人力网搭建招用工信息平台,建立校企合作机制等方式引进人才,一定程度上缓解了“技工荒”问题。但技能人才引进工作总体成效并不显著。原因有:一是对技能人才输出地的选择还不够准确,造成引进难、留住难。目前,我县一般到湖北、四川等劳动力输出大省引入技能人才,而这些地方同样是其他经济发达地区引进劳动力的首选之地,在激烈的“人才争夺战”中,我县优势不大。同时,由于中部地区经济快速发展,技工需求增大,我县在工资待遇、工作环境、生活成本等方面缺少竞争优势,即便引入也难以留住,外出招聘收效甚微。二是政府部门对企业需求了解不够,引入的技能人才多数与企业的实际需求不相匹配。由于对企业的缺工情况、用工需求类别等没有进行详尽调研,部门与用人单位信息不对称,使得引进的人企业用不上,企业需要的人引不到。三是引入技能人才的后续跟踪服务机制尚未建立,对技能人才的就业动态关注不够,不能及时为他们提供生活、就业、维权咨询服务,也不能指导企业有效留住技能人才,众多中小型企业中高、中级技能人才流失非常严重。

(三)技能人才培养力度不断加强,但培养机制不够合理。目前,我县共有教育部门主管的职业技术学校5所、成技校11所和人劳部门下属就业培训机构及其主管的民办培训机构40余家,共同承担技能人才的培养培训。2007年至2009年,共培训人数109191(详见表一),投入资金 2870 万元(不包括省财政下拨经费用于外省来玉务工者技能提升培训补助)(详见表二)。

表一:2007-2009我县职业培养培训人数情况表             单位:人

类 别

人劳局

民办培训机构

职技校

成技校

农办

合计

人 数

63000

10000

4031

9500

22660

109191

表二:2007-2009我县职业培训经费投入情况表           单位:万元

①县财政

②县农办

③教育部门

合计

2040

750

80

2870

(注:①为县财政按职工工资总额2%从企业中提取职工教育培训专项经费;②为县农办农村劳动力素质培训专项经费;③为教育部门对农村后备劳动力培训及各成技校的经常性投入)

政府投入虽大,但由于机制还未健全,培训效果欠佳。政府层面:我县承担职业技能培训管理的部门很多,有教育、人劳、经贸、农办等,这些部门均拥有培训经费和资源,各自为政,培训资源不能共享,盲目、重复培训现象严重,培训效果不尽人意。有些部门甚至因注重指标完成,培训流于形式,近三年全县受训人数将近11万,但真正学到技术、能持证上岗的学员数量却不多。职业教育和培训机构层面:公办职技校及培训机构存在“等、靠、要”思想,教育硬件设施落后,专业师资力量薄弱;根据市场需求变化开发新专业能力不强,课程设置与企业需求严重脱节,难以适应我县产业结构调整的需要。大量的民办培训机构有办培训的积极性,但培训用地、补助等政策难以公平分享;师资力量薄弱,只能开展初级或中级培训;缺乏主管部门的有效引导,与企业联动性差,招生与企业培训计划不统一,无法为学员提供在企业实习机会,这些都直接影响培训整体效果。企业层面:  由于员工流动、跳槽比较普遍,我县大多企业抱着只使用、不培养的思想,对职工技能培训、自主培养技术人才认识不够。加上就业准入制度和职业资格制度执行不到位,使得企业不愿承担培训责任,缺乏建立内部培训、激励机制的动力,对技工培训和技能鉴定热情不高,“招之即来,来则能用”成为企业用工的普遍思路。全县仅苏泊尔、中捷等少数几家企业有员工培训基地。

(四)工作环境有所改善,但重视技能人才的社会氛围尚未形成。近年来政府及相关部门相继出台企业技能人才培养激励政策,采取措施改善技能人才工作生活环境;“技工荒”也迫使企业在提高工资、改善劳保福利等方面有所举动,尊重技能人才氛围正逐步形成。但“技工不是人才”、“接受职业教育就是接受次等教育”的社会价值观根深蒂固,本地学生与家长宁可花资本到就业前景暗淡的普通大学就读,也不愿选择职技校;本地求职者宁愿到机关事业单位做临时工或在家待业,也不愿到企业当“蓝领”。同时,由于绝大部分企业技术激励机制不健全,未设置职称等级津贴,采取简单的计件薪酬方式,不能体现技工技术含量方面的回报,造成技工工资收入不高,工作环境较差,缺乏社会认同感。种种原因使得许多从业者把技能岗位当作过渡性、跳板型职业,并没有将其作为终身职业来追求。

二、多措并举,加强技能人才队伍建设

今年县委县政府提出“打造城市化、工业化、港口物流新平台”。而要提升工业化水平,不仅取决于先进的工艺设备,更需要大量适应现代产业的技能人才。因此,政府及相关部门应抓好引进、培养、留住三大环节,加强技能人才队伍建设,突破企业用工困境,为打造工业化平台提供人力资源支撑。

(一)引进环节:完善就业服务平台。政府部门要积极帮助企业招工引工,建立劳务输入长效机制。除完善原先的有效做法外,应在以下几方面做好“引人”文章。一是建立企业用工动态监测,开展企业用工需求预测。根据我县产业结构、劳动力资源分布及企业用工情况,对当前和今后一个时期企业用工需求进行调查摸底,引导用工单位及时做好招用工规划。二是举办多种形式的招聘活动。定期举办大型劳务招聘会,为企业招工、城乡劳动者择业提供服务平台。设立固定或流动的招聘点,同步举办网络招聘活动,开展全方位用工服务。三是建立外来工劳务基地。将劳务引进方向转向工业经济欠发达的偏远省份、县市区及部分灾区,与当地教育、人劳等部门及劳务中介机构建立对接机制,搭建技工引进代培平台;实行企业订单定向引进加培训机构代培方式,着重引进当地基础条件较好的职技校学生;组织动员外地职技学校在我县企业建立职技校毕业生见习实训基地,为企业招聘技工提供前期服务。四是建立引入技能人才的后续跟踪服务机制。建立完善的技能人才档案,及时了解引入的技能人才就业生活动态,为其提供各类咨询服务。

(二)培养环节:完善培养机制。一是整合资源,打造技工培训统一平台。由县政府牵头,把分散于教育、人劳、农办、经贸等部门的培训资源,以技工集训中心为平台进行充分整合,归口教育部门主管;编制技工集训中心运作方案,划出一定规模的土地,兴建技工集训大楼;出台扶持政策,吸引有资质的培训机构进驻;制定配套制度,理顺相关部门、行业、企业与技工集训中心的关系,把各部门、行业、企业的培训任务集中到技工集训中心。集训中心根据部门培训任务与企业用工需求组织招生,直接为企业培训专业对口的合格技术工人,形成职业教育和培训与企业规范化用工的直接对接。这样,既能最大化资源的利用效益,又有助于形成技工培训品牌,提高培训质量。二是大力发展职业教育培训。政府要更新人才培养观念,尽快制定引领性政策,促进职教生源增长。调整职技校和乡镇成技校校网,对职教发展规划、体制改革、资源配置等进行统筹安排。划拨不低于20%的县教育附加费用于职业教育和成人教育,增加更新教学培训设施补助,帮助其提高培训层次。出台专业技能教师引进制度,支持职技校、成技校面向非师范类院校公开招聘优秀应届毕业生和面向社会公开招聘高科技人才担任专业教师或实习指导老师,并给予落实人事编制和职称待遇。同时,强化以专业带头人和骨干教师为重点的“双师型”职教培训师资培养。对民办培训机构,要给予一视同仁的政策扶持,帮助其做大做强,以形成多层次办培训格局,提高职业培训的实际效益。三是引导企业和行业协会共同承担技工培养责任。企业对单纯靠提薪难以吸引技工已有意识,因此政府应通过把职工培训情况列入百强企业考核指标,对达到技能培训规定人数的企业给予减收或免收培训费等政策,引导企业树立技工培养主体意识。指导企业通过名师带徒、技能大比武等形式搭建员工技能提升平台。激励企业主动与职教培训机构建立“进厂办校”、“引校入厂”、“企业内公共实训基地”等新型校企合作模式,形成优势互补。引导行业协会主动加入职教培训阵营,与教育部门共建共管共办特色专业学校,并建立技工流动规范,保障技工队伍相对稳定。

(三)留住环节:营造利于技能人才自我实现的良好环境。一是形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会舆论氛围。政府要借助媒体,提倡爱岗敬业和岗位成才,形成能工巧匠与科技精英一样光荣、同等重要的舆论导向,逐步改变片面的社会人才观,引导更多劳动者走技能成才之路。二是建立本地技能人才培养激励机制。要注重“本地化战略”,加大本地人才的培养、使用力度。技能人才本地化,更有利于保持队伍的稳定性。为此,要由教育部门牵头,对我县未能升入大学的普高毕业生、职高毕业生开展职业中专和大专教育,并给予学费补助,以拓展参与职能培训的优质生源。由人劳、农办等部门和乡镇(街道)共同牵头,对农村劳动力,开展整村推进式的培训,推动农民转产转业,让更多的农民转化为技术工人。制定特别优惠政策,鼓励本地籍大学生回乡进企业工作,将他们培养成为我县技能骨干。三是切实落实促进技能人才发展待遇政策。着重要细化技工评审有关规定,打破资历、年龄、身份的限制,鼓励掌握高技能、在实际工作中有贡献人员参加技师考评。加大技能人才奖励基金的奖励力度,对技艺精湛、贡献突出的技能人才及各类职业技能竞赛优胜者予以表彰重奖,将优秀技能人才真正纳入享受政府津贴政策范围。引导督促企业设立岗位津贴,提高技能人才在工资、社保等方面的待遇,体现其价值,增强其工作成就感。同时,进一步发挥政府的社会管理者作用,有效解决外来技能人才最急需和关注的安居、子女就学、社会保障、维权等问题,大力改善他们的生活环境,增强其归属感。

 
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