一、大麦屿港对台海上直航基本情况

（一）直航的进展情况

2008年4月，大麦屿港经国务院批准升级为我省首个县级一类开放口岸，成为浙江省距离台湾最近的口岸；2009年5月，交通运输部将大麦屿港区作为单列港区，进一步增补为对台直航港口（区），为开展大麦屿港对台直航带来了重要契机；同年6月16和7月7日，大麦屿港至基隆港货运、客运直航首航相继启动，尤其是客运直航在我省属首次实现，并在此后连续组织了9个航次的客运包船续航，得到了各方面的高度关注，在社会上产生了广泛影响。今年4月12日，苏泊尔集团正式租用厦门远洋运输公司“中远之星”客滚轮参与大麦屿港至台湾基隆港航线营运，每周定班往返，并于6月26日成功试航，7月3日正式开通大麦屿港至台湾基隆港定期航班。截至9月底，承担直航任务的“中远之星”客滚轮共往返29个航次，运送旅客11333人次。另据浙江中国旅行社和浙江海峡旅行社旅客的报名情况反馈，至12月底的航次报名全部爆满，客源组织也已经从原来的政府推动为主变成社会自发报名为主。直航航线品牌产生了一定的辐射效应，大麦屿港知名度进一步提升，促进了大麦屿港的快速发展[1]。据统计，今年1-9月份大麦屿港集装箱吞吐量达2.91万标箱，货物吞吐量1690万吨，同比分别增长43%和16%。

（二）直航常态化存在的主要困难和问题

1、航线经济效益不佳。由于本直航航线运行时间不长，对外宣传面不够，大家对航线缺乏了解，客货源保障特别是货源还不正常。客源方面，主要问题是单一性和单向性。前阶段通过本航线的都是大陆赴台的旅客，以旅游观光为主，商务活动人士很少；同时由于没有台胞落地签证权限，目前台湾来大陆的游客或客商都是从其他渠道入境，没有一个是从这条航线进入的。货源方面，目前正在运营的 “中远之星” 2.68万吨大型客滚轮，由于没有与其相匹配的专用码头，能容纳156个标箱的腹仓都是空仓运营。客滚轮腹仓载货优势没有得到发挥，运营成本高，经济效益差。这离旅客双向往返、旅客自由行和客货稳定兼运的直航目标，尚有较大差距。此外，浙江省台湾游业务组团社基本上集中在杭州，台州本土旅行社至今没有组团的权利；海上直航的航运企业须具有国际航运资质，台州本地76家航运企业（除台州海运公司外）均不具备对台海上直航资质。这些都对直航的效率和持续发展产生影响。虽然当前玉环县专门拟定了对台直航相关扶持政策，以调动企业积极性，维持航线运营和稳定发展，但从长远来看，直航的经济效益是直航常态化的基础，必须重点考虑。

2、对直航研究不够。虽然对台直航已常态化，但我县对直航研究不够深入。众所周知，作为对台旅游航线，玉环大麦屿港并没有多少优势，也无法跟别人竞争。对台直航还必须认真做好经贸文章。自大麦屿港对台直航以来，台州（玉环）与台湾（宜兰）方面签有合作备忘录，但如何合作没有下文。当前政府层面组织的赴台考察，基本上以旅游考察为主，真正深入地考察研究台湾产业结构和产业需求的不多，如台湾有什么、需要什么，我们有什么、能提供什么、需要什么，如何实现优势互补、进行合作对接等缺乏研究，考察效果不理想。

3、基础设施建设滞后。一是集疏运条件滞后。虽然通过近几年的建设，大麦屿港集疏运条件有了较大改善，但集疏运方式仍比较单一，主要依靠连接玉环与温岭的陆上通道—76省道和城市道路，缺乏专门用于港口集疏运的道路设施。目前，76省道复线南延玉环楚门至大麦屿疏港公路工程正在开工建设，沿海高速复线（乐清湾跨海大桥及接线）工程前期进展缓慢，温岭站—大麦屿的疏港铁路支线尚未列入建设计划。二是港口设施落后。大麦屿港口硬件设施不配套，如大麦屿港还没有专用的大型客轮码头，“中远之星”借靠五万吨级多用途码头，与其客滚轮的要求不配套，货物和集装箱装卸困难，急需建设专用的滚客轮配套码头。港航支持系统落后，港口通关等软、硬件尚处于起步阶段，通关服务远没有实现正常化；作为运营主体的苏泊尔航运公司以经营国内集装箱支线为主，国际航线和两岸航线拓展有待推进。港区建设政策处理难，规划落地难，工程阻力多，这些也严重影响了直航发展和大麦屿港临港产业的发展。三是查验监管设施尚不配套。查验设施和场所是港口开放的必要条件。目前查验监管配套设施的改善仍需假以时日。海关、边检、国检等查验机构办公楼尚未交付；查验监管机构尚未进驻，日常监管人员力量目前从椒江、温岭临时抽调；符合查验要求的封闭式货物监管场所尚未建设。虽然，海关、边检、国检等查验机构对直航工作十分支持，但随着一类口岸验收时间的临近，查验监管设施建设和准时交付已迫在眉睫。

4、对台贸易基础薄、发展慢。一是对台招商引资力度不大。上世纪60、70年代以来，台湾曾有过三波产业转移[2]，特别在80、90年代，台湾的水暖阀门、汽摩配件、模具机床等技术转移随招商引资纷纷进入我县，促进了我县相关产业的技术提升。我县现有台商独资企业2家，台商合资企业15家，数量不多。与福建和长三角其他地区相比，我县对引进台商投资的支持力度、服务质量上远远不够。二是对台小额贸易举步维艰。我县对台小额贸易历史虽较长，也曾于上世纪90年代初有过辉煌，曾是华东地区台湾饮料最大的集散地，但由于种种原因没有形成集聚或辐射效应。最早从事对台小额贸易和对台劳务输出的琉泰公司也销声匿迹。近年来，对台小额贸易逐步萎缩，2009年对台小额贸易仅175万美元，同比下降42.4%。直航常态化对于发展对台小额贸易，既是挑战也是机遇，具有巨大的发展空间。三是海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设缓慢。2009年12月31日，商务部同意我县设立海峡两岸（玉环）商品交易物流中心。据初步设计，其综合服务区项目投资估算3.75亿元，工期24个月。如此规模、如此重要的投资，县级层面没有建立领导小组和指挥部，仅由大麦屿街道去攻关操作显然“大题小作”。实际上，海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设对于对台直航常态化发展具有举足轻重的作用；同时，也对今后大麦屿港的开发开放影响深远。

5、周边港口竞争激烈。从沿海各省来看，福建省开展对台海运直航方面具有天然的和政策的优势，国务院专门出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的意见》，交通运输部明确将对闽台“三通”继续给予特殊扶持。上海作为大陆最发达城市，以其发达的经济、完善的基础设施、高科技人才优势、交通便利等综合优势越来越成为台商投资的热点，台湾岛内“上海热”持续升温。而江苏是大陆台商投资最多、台资企业最为密集的省份之一，苏台进出口贸易额占大陆对台贸易额的1/4，在大陆对台开放的62个港口，江苏占了12个，对台直航港口数量与广东并列第一。从本省来看，除台州港外，列入对台直航的港口还有宁波港、舟山港和温州港。宁波港[3]作为国际级的现代化巨港，拥有独特的区位优势、良好的集疏运体系、广阔的货源腹地和低廉的物流成本，若没有独特的优势和更加优惠的政策，大麦屿港哪怕从中分得小小“一杯羹”都非常不易。温州港、舟山港在对台客运直航上后劲十足，气势逼人。温州举全市之力，投资20多亿建设港口基础设施，今年4月与韩国进洋海运株式会社签署了温州(洞头)对台客运直航邮轮购置协议书，购入其名下的“青岛皇后号”邮轮，并投入2000多万元对邮轮进行改装，新命名为“海峡和平号”(总吨位16485吨，可载客750人、集装箱182个)。舟山港借“观音慈航宝岛”促销平台，包租总吨位达53000吨的意大利籍“诗歌达·经典号”超豪华邮轮开展对台首次直航活动，以普陀山观音文化与台湾开展大规模交流活动。而大麦屿港处在宁波、舟山、温州港区之间，客货流腹地被交叉分割、生存空间显得越发狭隘。

二、推进对台海上直航工作的建议

大麦屿港对台直航从筹备到首航、从首航到续航再到常态化直航，得到了国家交通运输部、商务部、国台办等部委的大力支持，也倾注了省、市、县各级党委政府及相关部门大量的心血和智慧，取得了良好的政治效益和社会效益，具有较强的先发优势。如何深化和推进对台直航常态化工作，使得对台直航常态化的政治效益、社会效益、经济效益“三赢”，从而有效促进大麦屿港的开发开放和县域产业的转型升级，是摆在县委、县政府面前的一项重要工作。为此，我们建议：

（一）理清思路，明确大麦屿港对台海上直航的发展定位。

大麦屿港区正处于海西经济区和长三角经济区的交汇处，如果主动运作得当，则可以获得政策的叠加效应；如果运作不当或不主动，则极可能被政策边缘化。推进对台直航常态化，县委县政府要有强烈的危机感、紧迫感和使命感，始终保持清醒头脑，以时不我待、不进则退的工作作风和工作态度，紧抓大麦屿港开发开放的重要历史性机遇，大力推进对台直航发展。我们认为，对台直航的发展定位应该要发挥大麦屿港对台直航在省内的先发优势，依托直航航线和定期航班，大力发展对台贸易，按照优势互补、扬长避短的原则，把玉环建成全省“台货”贸易的先行区和主要集散地、浙东南对台产品出口基地和“浙台海上走廊”。为此，建议政府要组织相关人员赴台湾作深度调研考察，可邀请有关知名专家参与，就直航后的大陆、台湾、台州（玉环）各方面经贸、文化交流与合作的重点深入考察、深度对接，不断扩大对台经贸交流合作的领域和水平。当然，大麦屿港不仅仅是玉环的大麦屿港，而且也是台州的大麦屿港。建议台州市委、市政府应该向温州学习，举全市之力加快推进大麦屿港的开发建设，不断扩大直航成果。

（二）抓紧配强直航工作机构。

推进直航需要一个强有力的班子和团队。去年以来，县直航办做了大量卓有成效的工作，取得了令人瞩目的成绩。目前，县直航办在力量配备上，基本以县港务局为主，相关职能部门挂个名，参与的积极性、主动性不强，精力也不到位。随着直航工作的深度推进，面对诸多的困难和问题，无论在交往沟通的层面还是协调事务的层面，迫切需要配强直航工作机构。一是配强直航领导班子。理顺对台直航和对台贸易的领导体制，解决好直航和对台贸易“两条线、两张皮”问题，明确一名县处级领导直接主抓对台直航工作，集中精力抓协调、抓沟通、抓建设、抓贸易，把直航工作和对台贸易有机结合起来，同步规划、同步运作。在现县直航办的基础上，抽调港务、台办、口岸、港区办等单位领导脱产集中办公，保证领导班子精干高效、坚强有力。二是组建专业团队。对台直航常态化工作政策性、专业性特强，涉及港口、涉台、外贸、物流、招商等方方面面，组建专业团队可以少走弯路。对现有人员根据工作情况进行调整充实，并通过选调、招聘、引进等方式吸收专业人士加入。三是强化公关。在县内要抓紧建立直航协调机制，建立健全有效的协调会议制度，负责对台直航事务、港口物流规划建设、一关三检建设的协调。要强化公关意识，积极跑部、跑省、跑市，做好公关工作，争取更多优惠政策。如直航航线保护、台货贸易政策、小额贸易政策等等。

（三）积极主动向上争取政策支持。

1、争取海西经济区优惠政策。福建省开展对台海上直航及两岸经济交流合作方面的优势，很重要的一点就是利用中央对海西区的政策支持。玉环作为浙江对台直航口岸和海西经济区的一部分，要积极争取国家、省、市支持，努力将直航航线提升到省级以上层面加以培育，使之成为发展浙台关系的重要窗口，成为浙江联结台湾、接轨海西经济区的前沿门户；对中央出台的支持海西发展政策进行深入研究、精心准备、及时对接，积极争取开展两岸自由贸易试点，使大麦屿港能获取海西区和ECFA优惠政策叠加，在港航、三产、旅游、物流等相关政策方面得到实质性支持，并力争在重大项目、资金安排等方面得到倾斜。

2、保护和开发好大麦屿港至基隆港客货运航线。要极力争取交通运输部扶持和保护大麦屿至基隆航线，支持“中远之星”继续与玉环和苏泊尔公司合作，保障航线有稳定的运载工具。要进一步加大航线宣传力度，充分激发旅行社、专业代理公司等旅游市场主体的活力和优势，吸引有资质的旅游企业参与直航航线的市场开发，增加航线的客流来源。可选择恰当时机开展大麦屿港对基隆港航线的评估推介活动，把航线的安全性、独特性、优越性推介出去，进一步提高大麦屿港的知名度。同时，策划推介好浙江8日游路线，吸引台湾民众通过大麦屿直航航线来浙江观光旅游。积极争取赴台自由行试点，努力成为大陆同胞赴台自由行的试点城市；同时更要争取大麦屿港的落地签证权限，为两岸民众往来提供便利，从而在源头上解决赴台湾和来台州旅游客流的双向互动、可持续发展。加大货源组织力度。要充分发挥航线滚客轮优势和玉环作为海峡两岸商品交易物流中心的优势，积极争取海关、国检、边检等部门支持，大力发展台货贸易，同时努力开辟周边地区特别是浙西南地区大陆商品经大麦屿港入台的商贸通道，吸引两岸商品货物来港区进行物流中转。

3、积极推进环乐清湾港口资源整合。大麦屿港在行政上隶属台州，但在地理上却是温州的海上门户，大麦屿港与温州港存在互补和共赢机会，双方应加强多领域和广泛的合作。玉环要主动出击，寻找机会、把握机会。建议省级层面加强统筹和规划，借鉴宁波——舟山港的合作经验，通过环乐清湾区域合作联席会议，打破行政地域上的限制，在《浙江省沿海港口布局规划》确定的框架范围内，整合乐清湾港口资源，统筹规划、合理布局，抱团发展、错位发展，分工协作、实现共赢。

（四）做好做活对台经贸发展文章。

1、争分夺秒加快港口查验设施建设。港口查验设施是港口开放的前提。推进对台直航常态化发展，必须要加快大麦屿港一类口岸验收工作。要加快口岸联检单位查验、办公等配套基础设施建设，力争口岸联检大楼及早竣工；积极申报设立一类口岸查验机构，确保查验单位早日进驻；联合海关、检验检疫、边检、口岸、海事等相关单位尽快对港口现场查验设施进行统筹规划建设，无缝对接，确保顺利通过省级有关部门初验收和国家有关部委的正式验收，从而为口岸开放奠定基础。

2、全力以赴推进海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设。海峡两岸（玉环）商品交易物流中心应作为对台直航常态化的重中之重的项目，作为我县第三产业服务业重中之重的项目加快推进。物流中心项目与对台直航常用态化发展息息相关，互促并进。这也是其他港口所不具备的、玉环独特的资源。当前，要加强领导强势推进，抓紧建立县级层面的海峡两岸商品交易物流中心工程建设指挥部，统筹推进物流中心征地补偿、规划建设、招商交易等相关工作。加强对商品交易物流中心的规划，紧紧依托我县汽摩配、水暖阀门、家具、机床、炊具等产业、产品优势和浙南浙西地区的产业、产品优势及台湾的特色商品，科学制定物流中心的发展规划。要及早协调谋划，建立由工商、税务、经贸、外经贸、海关、边检、建设、交通等相关部门参加的联席会议制度，研究物流中心发展的优惠政策，协调和解决物流中心建设和发展中遇到的问题。同时，要加强与台湾物流企业的交流与合作，及早对台开展招商工作。

3、借势做大对台小额贸易。对台小额贸易具有品种多批量小、距离短时效快、操作灵活适应性强等特点，通关便捷物流畅通。对台小额贸易进口产品主要有台资企业自用产品和适合大陆市场具有竞争力的台湾水产品、水果等，出口产品主要是水产品。要借鉴福建马尾、我省象山石浦对台小额贸易的经验，用足用活海西“先行先试”政策，协调海关和检验检疫部门，简化通关措施，开辟绿色通道，实行“简化归类”、“提前报关”、“实货验放”、“提前预约、船边验放”等便捷通关措施，大力发展对台小额贸易。启动和实施对台客运区规划，加快台轮专用码头改造，建设对台贸易区，试点台湾农产品的仓储、批发等综合交易。在海峡两岸商品交易物流中心建成之前，应争取以小额贸易形式促进对台贸易发展，弥补直航货源不足问题。

4、积极做好承接产业转移准备。玉环正处于产业转型升级的关键时期，对台直航有利于我县加快产业转型升级。要加快“沿海产业带”规划和建设，主动承接第三波台湾产业转移，利用台湾先进的技术和经验，提升电子信息技术水平。同时，要凭借直航港的区位、资源和人文优势，有意识制定承接台湾第四波产业转移规划，在生态农业、医疗服务、休闲健身、金融业和文化观光业等方面提前做好工作准备。

（五）加快大麦屿港口基础设施建设。

要充分利用对台直航的历史性机遇，加快大麦屿港的基础设施建设，完善集疏运体系。积极推进在建的76省道复线南延至大麦屿疏港公路、陈屿第二隧道及进港道路的建设，加快大麦屿港区至沿海高速接线、乐清湾跨海大桥、温岭站—大麦屿疏港铁路支线等前期工作，努力形成以港口、市区为中心，以铁路、高速公路、76省道为主干线的交通运输网络，为港口物流腹地市场的拓展提供有力支撑。不断完善港口集疏运设施，科学安排作业流程，增强港口通过能力；简化通关程序，加强软件设施建设，提高港口通关服务水平；加快码头仓储、堆场、航道等港口基础设施建设，为物流发展创造一流的软硬件环境。

[1] 大麦屿港发展正步入一个快速发展期，据2007年至2009年三年统计，大麦屿港货物吞吐量分别达到1079万吨、1700万吨、2003万吨，同比分别增长161.9%、57.5%、17.9%（金融危机影响）；2008年、2009年集装箱吞吐量分别达到0.63万标箱、3.06万标箱。

[2] 第一波是以轻纺行业为代表的劳动密集型产业，第二波是以石化、钢铁行业为代表的资本密集型产业，第三波是以电子技术行业为代表的技术密集型产业，目前，台湾正在酝酿第四波以生产服务行业为主的产业转移。

[3] 2009年，宁波港吞吐量达38.4亿吨，完成1042.3万标箱。