近年来，我县车辆非法营运之势愈演愈烈，已占据了大部分集镇、农村的大量客运市场，并引发了诸多社会矛盾和交通安全问题。实际上，非法营运问题在我县由来已久。五年前，以五菱车为主的非法营运在玉城地区曾一度泛滥，随着整治力度的大力加强，路网的逐步改善，出租车、黄包车经营秩序的日渐规范、公交体系的不断完善，非法营运得到了较好治理。但除玉城以外的其他乡镇（街道）却始终没有得到彻底整治、有效管理，特别是港北片的楚门、清港两地已沦为非法营运的重灾区，主要是经改装的正三轮摩托车（统称残疾车）、电瓶三轮车及二轮摩托车（俗称为“三小车”）等非法营运车辆大量侵入营运市场。

交警、运管等部门曾多次开展突击整治，然而没有得到长效控制，往往是“打一下埋伏沉静几天，松一阵又是遍地开花”。据有关部门在09年的不完全统计，全县共有残疾车811辆，其中港北片603辆（楚门辖区382辆，清港、龙溪、芦蒲等221辆），而残联统计全县下肢残疾者驾驶的仅169辆，至少有642辆残疾车是非法营运的。近些年，大功率红色电瓶三轮车非法营运悄然兴起，从2008年初的30余辆发展到2010年9月的200多辆，现在已更普遍。加上五菱车、两轮摩托车及私家轿车非法营运，估计目前全县2000辆左右从事非法营运。

车辆非法营运尤其是“三小车”问题屡打不死，越打越多，究其原因，只要有以下四个方面：

一是经济利益的驱动。据调查，每辆残疾车或电动三轮车非法营运的月收入大约有2000-3000元，购置成本仅5000多元，除此之外无须办任何手续和缴纳任何税费，只要营运2个月就能收回成本。低成本、高收益诱使更多的健全青壮年纷纷加入这个“行业”：有些外来人员白天在工厂打工，晚间出车非法营运；一些残疾车业主在车辆被扣后又继续增购车辆从事非法营运；面对诱人的利润，连私家小车也加入了这一“行业”。结果非法营运的车辆有增无减，营运市场更加混乱，更加复杂，治理打击难度不断增大。

二是交通条件的制约。受地形特点及道路规划建设滞后的影响，大部分集镇小巷较多，出租车难以运转，公交车更难进入；一些偏远村居里程长、支路多，公交车未通或运行密度不够，特别是到夜间公交车停运后，出行人员非常不便。于是，这类灵活机动、人货兼运、运价比较便宜的“三小车”就乘虚而入，迎合了相当部分群众的出行需求，在客观上为非法营运市场提供了土壤。

三是执法方面的问题。由于“三小车”驾驶人员多属弱势群体，在执法时易受到乘客、围观群众甚至某些干部的同情，舆论导向往往着眼于弱势群体的保护，有意无意地忽视“三小车”非法营运的事实，给执法者施加压力，使违法者有恃无恐。有的违法者还以生活无着为由耍泼闹事，甚至拉帮结派集体抗拒执法或集体上访，对政府和执法人员进行要挟，执法难度很大。而且，解决“三小车”问题牵涉到就业安置、失业救助、运力及源头管理等诸多问题，涉及交通、公安、劳动、民政、残联、质监、工商等多个部门，而各个部门责、权、利的差异又使管理打击时难以做好协调配合工作，缺乏区域与区域、部门与部门之间的联动。

四是源头监管有漏洞。从法律角度看，这些从事非法营运的正三轮或电动三轮车是非法的，其生产和销售都是非法的，是应该加以取缔的。但这些非法车辆的产源地一般在路桥、温岭等地，我县执法部门无法管及。在销售渠道上，据调查，在我县不仅有专门销售网点，而且有的进行“一条龙服务”（包括考驾驶证、上牌、办证等服务），有的甚至以赊账形式出售，先营运后还款，根本无人监管，致使这些车辆源源不断地流入非法营运市场。

一、非法营运长期存在的危害性

1、严重冲击合法营运市场。由于“三小车”未经合法登记，不需缴纳税款，除油耗、车损维修及基本维护费外均为收入，运营成本远远低于合法的运行车辆，在市场竞争中以价格低廉的优势反客为主，抢占了很多客源，严重冲击着合法营运市场。同时，对非法运营车辆采取打一下松一阵，不仅“三小车”泛滥，连私家小车也仿而效之加入到非法营运市场，整个营运秩序更加混乱。以楚门为例，无论白天还是晚上，红色电动三轮车在街道随处乱停或在大街小巷乱窜，直接威胁到规范营运的黄包车市场。而合法营运车辆生意冷淡，车主怨声载道，对政府能否有效管理营运市场越来越感到失望，已经严重损害了政府的公信力。

2、存在严重交通安全隐患。“三小车”问题直接危害的客体是道路交通安全。正三轮或电动三轮形为非机动车，实为机动车，其驾驶人员大多未经过正规的机动车驾驶技术培训，没有机动车驾驶证；即使有驾驶证的，亦是通过非法渠道，在购买车辆时由商家委托办理的，同样未经过培训。因此，这些人非法驾驶上路，存在着诸多安全隐患，无疑给道路交通安全埋下了一颗颗的“定时炸弹”。

3、严重影响社会和谐稳定。非法营运现象的长期大量存在，使许多合法营运者的利益遭受很大的损失，利益受损最大的是黄包车业主。利益矛盾的冲突，迫使他们多次向政府有关部门要求取缔“三小车”，但他们的合理诉求却始终没有得到有效解决，由此对政府部门产生埋怨情绪，进而组织集体上访，对政府施加压力，我县已发生多起此类集体上访事件。另外，大部分非法营运车辆都没有保险，（少数车辆由残联安排投保了交强险），一旦发生事故，或耍赖，或干脆弃车逃之夭夭，给交通事故的处理带来难度，事故赔偿问题难以得到解决，受害者的权益无法得到保障，随之而来就可能演化为受害者家属闹事、上访，成为突发性群体事件的“导火索”，严重影响了社会的稳定团结。

二、整治车辆非法营运的对策建议

去年，县政府曾发出文件《玉环县三小车专项整治工作实施方案》，成立了专项整治工作领导小组，落实相关部门工作职责。但要彻底解决“三小车”问题，靠单一的打击取缔是无法奏效的，务必以人为本，宽严相济，“打、堵、疏”相结合。

1、大力宣传，做细工作，真诚相待。以县政府的名义发布“三小车”整治通告，层层动员部署，运用广播、电视、网络、开会等各种形式，大力进行宣传，讲清“三小车”非法营运的危害性，摆明专项整治的目标和意义，营造浓厚的舆论氛围和整治声势，使具体政策家喻户晓，取得社会各界和广大群众的理解和支持；要用血的教训明示乘坐和驾驶“三小车”对生命财产安全和社会稳定造成的危害，增强人民群众的交通安全意识，不坐非法“三小车”出行。在此基础上，敦促“三小车”车主限期自行处理从事非法营运的车辆，停止非法营运行为。由于“三小车”运营者大多家庭经济条件较差，如果简单地采取打击、扣押等方法，肯定会引起他们的抵触情绪，不理解、不配合，因此，还必须对营运者耐心开导，真情相待，把整治工作做到非法营运者的心坎里，使他们能听得进、想得通、愿配合。

2、摸清底数，明确方案，理清责任。要发动乡镇、村居切实摸清底数，到底有多少非法营运车辆？哪些人在进行非法营运？家庭情况如何？残疾人代步用车多少辆？等等。在理清底数的情况下，明确专项整治的目标和任务，制定切实可行的具体政策，区别对待，规范管理，有序推进。同时，明确交通运管、公安交警、城管执法、工商、质监、残联等部门及各镇乡的职责和责任；在专项整治中密切配合，联合执法，互通信息，共同研究应对出现的新情况、新问题，确保整治工作顺利进行。

3、坚定决心，宽严相济，长期坚持。整治“三小车”非法营运不是一家一门能做好的，各相关部门单位和乡镇务必要形成合力。在县专项整治领导小组办公室的组织和协调下，抽调交通、公安、城管、工商、质监、残联等部门及各镇乡（街道）人员组成联合执法队，下定铁的决心，形成“点、线、面互动，早、中、晚联勤”的整治局面，彻底整治“三小车”的非法营运。在认真总结经验教训的基础上，夯实各项整治措施，加强日常管理，防止回潮和反弹，形成并落实长效管理机制，始终坚持对非法营运市场的高压严打态势，坚决做到逢车必查，逢违必究。

4、堵住源头，加大力度，整治销售、加工、经营渠道。有关部门要在摸清销售、加工非法运营“三小车”网点的基础上，采取有力整治措施。对全县销售非法运营“三小车”的经营点进行逐家整治，对非法买卖三轮车的进行关停整顿，对非法买卖三轮车证件的经营户给予注销营业执照；对销售残疾车或类似车辆的经营点，工商部门应严格把关，严格审批手续，严格控制销售点数量；对非法加工、改装、拼装、维修点，特别是无证无照的经营户，要坚决予以打击取缔。

5、疏导需求，充实运力，规范运营市场。非法营运问题并不是单纯的交通安全和营运秩序的问题，是各种社会因素和交通环境交织而成的社会问题。首先，“三小车”非法营运者大多生活在社会底层，经济条件差，就业能力低。因此，要拓宽就业渠道，从培养着手提高相关人员的就业能力，切实减少从事“三小车”非法营运的人员。第二，根据群众的出行需求充实运力。在全县范围内有针对性地发展比“三小车”更具优势的营运方式来占领市场。要大力发展公共交通，延伸公交触角，增加公交运行密度，提升公交服务水平，努力构建便捷的公交服务网，使公交车成为人们首选的代步工具；要根据各乡镇道路条件等具体情况，有计划地发展区域小公交或区域小出租，解决小区之间、村居之间道路比较狭窄地区的交通问题，弥补现有公交车的运力不足。要出台一定的优惠政策，降低小出租或小公交的运营成本，组织他们实施公司化经营，限定区域规范营运，使他们既有利可图，又与“三小车”相比具有价格竞争等优势，迫使“三小车”退出营运市场。