漩门三期围垦区域面积44.5平方公里，可建设用地面积近30平方公里，是玉环有史以来面积最大、资源最为集中的可开发新空间，是玉环今后近五十年乃至一百年发展的战略要地。去年10月份，随着漩门三期大坝坝体的顺利合拢，漩门三期今后如何定位、如何规划、如何开发，已成为玉环人民普遍关注的热点和焦点问题。

一、漩门三期开发的战略地位及意义

从漩门三期自身来看，开发条件得天独厚。一是漩门三期是围垦产生的新用地，在建设过程中可实现零征地零拆迁，项目推进快落地率高。二是三期有水域面积约1万多亩，水系广阔，自然湿地生态呈多样性，且东临大海盛行东南风，生态环境在沿海最为天然。三是三期坐拥干江、沙门、龙溪、玉城、坎门等五个乡镇，发展腹地广阔，功能延伸幅度大，另外随着区间交通设施的不断健全，可形成环三期的“十五分钟”县域交通网络。只要规划好、开发好，漩门三期定能形成高品质的玉环城市新区。

从玉环产业结构来看，转型升级潜力无限。玉环是以工业为基础的经济强县，现已形成汽摩园区、机电园区、滨港工业城一期、漩门工业城，以及芦浦、大麦屿、楚门、清港、龙溪等产业集聚区，今后还将陆续开发滨港工业城二期、干江工业功能区等，再加上闲置土地的盘活整理、企业“零地技改”，以及村级工业点的补给，基本能满足我县本地企业的发展用地。然而在推进工业产业集群发展和转型升级上，高新技术人才引进、高新技术企业的集群发展和现代服务业培育成为战略节点，破解这个节点，关键在于完善县域功能，优化发展环境。漩门三期自身地域广阔并坐拥五个乡镇，不仅自身具有较大的开发潜力，而且可以将五大乡镇作为拓展腹地。规划好、建设好漩门三期，在空间和产业上可以对县域功能进行优势互补，并辐射和带动全县各个区域发展实力的提升，为推进全县产业转型升级注入强大动力。

从县域格局趋势来看，发展机遇空前向好。当前，大麦港开发已纳入全市沿海大开发的总体战略，并实现了对台直航，港口大动脉76省道复线南延工程全面启动，沿海高速玉环段工程及乐清湾跨海大桥已批准立项，玉环铁路已经多次谋划。高速公路建成投用时，玉环将与温州机场和路桥机场形成一小时交通圈，基本形成海、陆、空一应俱全的交通运输网络，区域条件将明显改善。另外，随着对台直航的深入推进，环乐清湾县市发展合作框架的不断深化，以及与海西经济区的深入交流和合作，玉环对外合作交流平台将更加广泛，也为漩门三期发展楼宇经济、总部经济带了机遇。开发好、建设好漩门三期，定能打造成为浙江沿海开发中的一颗璀璨明珠。

基于以上认识，玉环今后能否加快产业转型升级，能否全面推进全岛城市化，能否在新一轮沿海大开发中再创发展新优势，关键在“三期”，重点也在“三期”。

二、做好漩门三期规划建设的建议

长期以来，我县由于城区规划编制滞后，缺乏前瞻性、科学性和严肃性，导致城市形象定位不准，城市建设整体不协调，城市品位不高。漩门三期是我县今后发展战略的重要空间，我们必须要本着对历史负责、对玉环子孙后代负责的态度，充分吸取以往城市规划建设中的经验教训，周密构思、潜心谋略、尽早谋划，认真规划好、建设好漩门三期，在新一轮沿海大开发中再创“玉环现象”。为此，建议：

（一）做好漩门三期规划建设必须遵循四大原则

一是先规划后建设原则。我县城市建设落后的一个重要原因是边建设边规划，城市定位和规划经常变化，上世纪九十年代末以来，玉环城市形象定位从“海上乐园，快乐玉环”到花园式港口城市，再到全岛城市化建设，十多年时间变了两三变，真正的主题没有凸显，特色无法展示，拓展也不够快，导致城区的中心功能区仍局限在老城区，至今没有中心广场、五星级酒店和大型超市，建成已十多年的玉环大酒店仍然是城区的标志性建筑，城区不够大气，也缺乏品位。同时规划也不够长远，如老检察院、玉城中学，建成只有10多年，便已落后，需要搬迁，造成了很大的资源浪费。因此在漩门三期开发建设之前，必须先形成一套符合玉环发展实际、符合群众意愿的完整性规划，规划不完善或不明确之前，严禁任何人进行建设。在规划形成过程中，要自上而下广泛征求社会各界的意见和建议；规划形成后，要及时对全社会进行公布，使规划深入民心，成为玉环共识，杜绝对规划进行任意修改或调整，彰显规划的严肃性。

二是先全县后三期原则。由于我县没有系统的、稳定的、刚性的总体规划，虽然近年来县委、县政府采取“退二进三”、开发闲置地块等措施，大力拓展中心城区，建成了锦盛大厦——垟青大厦商业区及欧洲花园、渝汇、三合潭等高档住宅小区，推进了李家小区、坎门后沙的拆迁改造，开展绿化工程和清洁家园活动，城市品位有了较大提升。但是从总体来看，城区还缺乏整体旋律感，建设品位仍然不高，停留在小城镇的发展格局，与毗邻的温岭市相比，至少落后了10年。漩门三期开发事关全县经济社会的发展，必须纳入县域总体规划进行统筹谋划。要注重发挥其他乡镇街道和功能区的优势，与漩门三期实现共建共享。因此，在谋划漩门三期开发定位之前，必须先对全县分区功能进行再明确，尤其要明确全县的政治、文化、商业中心，以集中资源和力量全力建设，提升城市品位。

三是生态环境保护原则。老城区玉坎河的污染治理已进行了十多年时间，先后采取了河底砌石、引水冲刷等办法，投入资金近亿元，但收效甚微，河流水质总体仍为劣五类，主要原因是没有从源头上解决污染问题，沿岸的化工、电镀、铸造等高污染行业比重过大。这个经验告诉我们，环境污染的治理工作固然重要，但环境保护则更为重要，漩门三期作为新开发用地，生态环境天然纯净，在功能设定和开发建设中，必须要坚持保护和开发并重的原则，打造玉环生态品牌。

四是相互联系的原则。漩门三期坐拥五大乡镇，在规划和开发中，必须要充分发挥周边乡镇的优势，要用联系的、发展的目光，将漩门三期规划与周边乡镇有机结合起来，不能用孤立的目光去考虑漩门三期，否则，漩门三期必将成为空中楼阁。只有将漩门三期开发与周边乡镇紧密结合在一起，才能够更好地实现社会资源共建共享，形成优势互补，才能更好地提升全县发展总体水平。

（二）做好漩门三期规划建设还要防止三种倾向

一是急于求成倾向。回眸漩门二期开发进程，2004年开始招商进行综合开发，2006年4月占地8000亩的漩门工业城一期开工建设，至2008年底开发面积已达2608亩。2010年1月县十三届四次党代会确立了玉环新城建设战略目标，在漩门二期这片宝贵的土地上重新描绘了更为宏伟的发展蓝图。从漩门工业城建设到玉环新城建设，对于玉环发展的重大意义都是无可非议的，两个战略都是高瞻远瞩的，但由于前者以发展工业为主旋律，后者以建设现代化城市为主题，两者之间有一定的错位，特别是南片已批建设和已批未建的工业用地面积共1.7平方公里，占南片总用地面积的21%，比目前在建的南区（160.3公顷）还要大，对玉环新城的定位及功能区设置产生了一定影响，并且存在环境污染的隐患。如果对工业区重新规划建设的话，又要付出成倍的代价。在漩门三期开发中，政府投入较大，也迫切希望漩门三期能够尽早产生效益。在项目引进及建设过程中，容易出现急于求成心态，这可能会导致规划走样，建设品位下降。因此，在漩门三期开发中，我们必须要有“宁待一年、不降规格”的毅力和决心，举全县之力规划好漩门三期，建设好漩门三期。

二是圈地占地倾向。漩门三期作为玉环今后发展的焦点，许多企业和单位已将目光紧盯在此，有些甚至通过非法围填或以地换地等方式，试图先行在漩门三期占据一块土地。对于这种圈地占地苗头，政府必须要严厉予以打击，保持漩门三期开发用地的完整性。

三是先建后拆倾向。在我县当前的城市建设中，因规划起点低，城市建设重复拆建现象频繁，不仅浪费了大量了社会财富，而且在拆迁过程中激化了干群矛盾。漩门三期作为零拆迁开发用地，必须要高起点、高标准规划和开发，避免出现先建后拆现象。