城市防洪是事关百姓安居乐业的一项系统工程，也是政协委员和社会各界共同关切的热点问题。我县是一个台风和暴雨频发地区，新中国成立以来，发生洪涝台灾年份为近30年，平均不到两年即发生一次较大的洪涝灾害，不仅受灾年份密集，而且经济损失巨大。

1997年9月9日，我县遭受了特大暴雨袭击，最大降雨量达332mm，城关大部积水齐腰，全县直接经济损失达4.81亿元；2001年8月23日至25日，我县连续三天遭遇特大暴雨，全县平均降雨量389mm，玉坎河康育桥水位达4.42m，全县直接经济损失2.88亿元；2002年第16号台风，全县过程平均降雨量254mm，城区积水现象十分普遍；2004年，受14号台风“云娜”袭击，全县平均降雨量315mm，城区汪洋一片，积水深达1m以上，全县直接经济损失达14.5亿元；2009年受“莫拉克”台风和“9.30”暴雨的影响，我县两次大面积受淹，城区积水最深达2m多，大片民房、工厂进水。

频繁的城区内涝，沉重的经济损失，城区居民苦不堪言。诚然，在客观上，我县地处东南沿海，属亚热带海洋性季风气候区，是一个多风又多雨的海岛县，且城区背山临海、源短流急，极易发生洪涝灾害；在主观上，也不能否认，我们的城市防洪建设还有些许欠缺，防洪能力还不够强大，面对大风大雨，只能眼巴巴看着城区沦为“水乡泽国”。

一、我县城市防洪存在的问题

虽然我县于2006年11月修编完成《玉环县城市防洪规划》，并于2008年底完成清水工程，改善了城区排涝防洪条件，扩大了河网蓄水量，在一定程度上增强了排涝、防洪能力，但城区防洪仍然存在着许多问题，导致去年“莫拉克”台风和“9.30”暴雨来临时，城区两次大面积受淹。

1、蓄排水能力不足，容易形成城区积水。城区上游仅有小（一）型水库2座，小（二）型水库1座，总库容量为279.4万立方米，可控制洪水流域面积仅为4.4平方公里，蓄洪能力十分有限；城区河道浅窄，容易淤积，虽然玉坎河主河道每年均进行疏浚整治，但许多支河和小河河床过窄过浅，淤积严重，排水不畅，一旦遇到台风或暴雨来临，极易发生洪涝灾害。

2、城市化进程加速，滞洪能力大大削弱。近年来，我县经济快速发展，城市框架迅速拉大，滞洪区面积大大缩小；城区地面填高，缩少了调蓄容积；地面硬化规模扩大，地面渗水能力不断降低，加上排水管设计标准还不够高，每遇暴雨，城区街道便大量积水，极易产生内涝。

3、群众防洪意识淡薄，河道破坏严重。住在河道两岸的少数居民在河边乱搭滥建，经常往河道里倾倒垃圾，导致河道淤积严重；部分企业在河道上建厂房或未经批准私建简易桥梁，有些河道十步一厂、百步一桥，河床日渐变窄变浅，严重影响了排洪泄洪；许多餐饮店未按规定建造清洗过滤池，直接将油污等废料排入下水道，造成堵塞，影响排水管道畅通。

4、城市建设规划滞后，排水管网难以统一。由于城市总体规划落后，规划修改又未整体考虑，导致道路建设和管道铺设脱节，不仅造成重复建设浪费建设资金，也使有些新老管道建设标高不同，无法衔接。且有些管道设计标准过低，管口直径偏小，一遇大雨，难以承载过大的水量，只能漫到大街上。

5、河道监管力量薄弱，管理还不够到位。河道管理人员较少，有些人员思想素质和管理能力又较弱，影响了防洪各项措施的落实；少数管理部门日常管理不够到位，工作上避重就轻，部分管理环节缺位，如个别塘坝因长期无人管理和维护，基本丧失了调节水位的功能；管理部门之间又职能交叉、多头管理，碰到困难往往相互推诿，导致执法难以到位，问题难以切实解决，违法侵占河道现象屡禁不止。

二、对进一步加强我县城市防洪工作的建议

保障城市防洪安全是关系到社会安定、经济发展的大事。县政府要进一步加大城市防洪工作力度，加快基础设施建设，落实防洪工作责任，构筑我县城市防洪的坚实堡垒，确保人民群众生命财产安全。为此建议：

1、切实加强领导，进一步形成防汛排涝工作合力。要正确认识城市防洪工作的重要性和紧迫性，牢固树立“防大洪、抗大灾”的思想，明确工作目标任务，加大防洪宣传力度，使加强城市防洪成为各级领导干部和城区居民的共识。要强化部门协调，理清和落实各部门在城市防洪工作中的责任，防止和克服相互推诿现象的产生，使防洪的各项措施和建设目标落实到位。在防洪工程决策时，要多邀请当地“土专家”参加论证，广泛听取和征求他们的意见建议，促进决策的科学化、民主化，防止无效工程、失效工程的产生，发挥建设资金的最佳社会效益。

2、严格落实规划，加快防洪排涝基础设施建设。2006年修编的《玉环县城市防洪规划》，提出的工程与非工程措施切实可行，规范范围扩大到集水面积38平方公里，防海潮标准为50年一遇，防山洪、内涝标准为20年一遇。但规划实施的进展情况较慢，尤其是直接影响防洪能力的排涝工程建设滞后，洪灾难以得到根本性解决，仅去年就发生两次城区内涝。因此，县政府要重视规划的落实，按时实施，逐步推进，加大防洪排涝基础设施建设力度，构筑起完善的城市防洪体系，防范水灾于未然。对不符合标准的排水设施及时进行改造，提高排水设施的标准和建造质量；在城区建设中，尽量安装符合排洪要求管径的排水通道，确保洪水来临时城区街道顺畅排水；由于现有的南北两个泄洪闸建造年代较早，排泄洪能力远跟不上当前我县发展的需要，应考虑规划多处增设泄洪闸门，加强排洪能力。

3、强化监督管理，构建城市防洪工作的长效机制。城市防洪是一项系统工程，涉及环节众多，管理责任繁杂，要明确各相关部门责任，做到一级抓一级，级级抓落实；要充分发挥村委会和社区委员会等自治组织的作用，发挥他们对河道情况熟悉、与村民接触多、做工作方便等优势，协助河道管理人员开展河道日常管理工作，使防洪工作更有成效地、更具长期性和延续性地开展；要加大河道疏浚整治工作，将整治工作与拆违工作结合起来，与“十村示范、百村整治”工作结合起来，彻底治理河道两岸的违章建筑，确保河道排洪畅通。

4、加大资金投入，确保城市防洪工程建设顺利推进。防洪建设需要大量资金，必须多方筹措，多渠道解决资金问题。要发挥财政投入的主导作用，保障防洪工程建设设备有足够的资金投入；要推广“以地换资”的经验，实行从土地出让金收益中切出一部分用于防洪工程；要鼓励相关部门积极向国家部委级、省级、市级等上级机关申报项目，争取上级项目资金投入我县城市防洪工程建设；要与工业基地建设和房产开发结合起来，将部分河道整治投入纳入工业基地建设和房产开发的成本，解决部分建设资金。