当前，随着经济社会的快速发展，我国已进入经济转轨、社会转型的关键时期，各种利益结构、权利结构、观念结构、就业结构不断进行重新调整，社会矛盾逐步凸现，群体性突发事件呈高发、多元态势。所以，如何切实加强政府危机处理能力，有效预防和成功处置群体性突发事件，对于保障公共安全，促进社会和谐具有十分重要的现实意义。

一、我县群体性突发事件的主要类型

近年来，由于流动人口急剧增加，贫富差距进一步拉大，社会矛盾日益复杂，导致群体性事件频发，主要表现为集体上访、非法游行、冲击政府机关、堵塞交通、扰乱公共秩序，有的甚至发展为打、砸、抢或妨碍公共安全等严重违法行为。大致可分为以下几种类型：

1、以“意外死亡”为由聚众闹事，追求更大的经济利益。我县因意外死亡而聚众闹事事件的数量较多，性质较为严重，几乎到了逢“死”必闹的地步。一是交通事故“死人”引起的群体性事件呈上升趋势。典型的有2008年的“

2、企业欠薪引发的群体性事件。这类事件在近年也有增多趋势，特别是受国际金融危机的冲击，有些企业倒闭，老板欠薪逃逸，引发打工者聚众讨还工钱的事件并不鲜见。如楚门诺玛迪家私公司老板欠薪逃之夭夭，全厂140多名职工5个月未领到工资，欠薪114万元多，公司资不抵债，不能偿付全部欠薪，导致民工集体上访。

3、因有关部门工作不到位而诱发恶性冲突事件。最突出的是2008年“事件、2009年的“事件、“事件。这些事件给社会造成极坏影响，严重损害了玉环的形象。

其它原因引发的群体性事件也不少，据统计，我县在2009年到县委县政府群体上访的有46起，越级赴市及赴省上访的有47起，如征地拆迁、退休职工及离岗退老师工资待遇问题、垟坑盐场转制遗留问题等群体上访事件。

二、群体性突发事件的基本成因

根据近几年我县发生的群体性突发事件的情况看，其高发的原因主要有以下几方面：

1、利益调整失衡。随着改革开放的进一步深化，社会的整体结构、资源结构、分配结构、区域结构、组织结构及社会身份结构都发生翻天覆地的变化。在资源有限的前提下，不同社会群体和阶层不可避免地发生利益竞争和冲突，特别是强势和弱势群体的差异，加剧了社会的分化、利益的分化，社会成员的思想观念、价值观念、思维方式及文化结构均呈现多元化趋势。人们受不同价值观念的影响，易导致价值体系的紊乱，加上社会分化伴随着自身利益的不断被唤醒和强化，从而诱发许多社会问题。同时，原先存在的工农之间、城乡之间、干群之间的差距，以及改革成果未能获得共享的隐性利益冲突，也发生了变化，逐步转化为显性冲突，若不能有效消减利益冲突存量，则社会矛盾加剧的结果势必引发群体性事件。

2、政府部门工作的缺失。主要表现在：一是政策制定不周全，或存在一定的漏洞，或与相关政策不衔接；二是有些行政法规颁布前后矛盾，执行不力；三是政策宣传不到位，使群众产生抵触情绪；四是工作不够深入、不够细致，对工作中的问题、群众的反应底子不清。结果是，要么容易成为群体性突发事件引发的直接原因或口实；要么对群体性事件不能及早发现、及早预防、及早处置；要么对群众的不满情绪不能有效化解，对群众的过激行为不能及时纠正和制止，失去了最佳处理时机。

3、基层组织社会控制工作弱化。由于社会结构的改变，政府正有序退出社会管理领域，村级基层组织逐步实现自治，原有的社会管理主体、观念、手段的作用正在弱化，而新的社会管理秩序、规范尚未健全，许多管理领域出现管理真空、控制盲区、非法维权等新情况、新问题，是造成了目前群众性事件产生的体制性根源。特别是当前有些基层党组织涣散，对群众的约束能力削弱，少数村干部素质低、法律意识差、工作方法简单粗暴，甚至存在着侵占群众利益行为，在群众中失去了信任。群众感到缺乏保护自己合法权益的代言人，感到寻求保护的渠道不畅通或成本较高，一旦对立情绪激化，就极易酿成群体性事件发生。

4、群众法制观念淡漠。随着经济社会的发展，群众的民主意识不断增强，朴素的公平观念也不断强化，而政治参与能力却普遍低下，法制观念淡薄，尤其是农村及外来务工人员中，不讲理、不讲法的大有人在，客观上为所谓的“施压性维权”提供了存在的土壤和空间，这是酿成群体性事件的文化原因。一旦在自身利益受损，往往误认为聚众肇事可以对公权机关和领导者造成压力，能促成问题较快地解决，从而抛弃法律手段而选择聚众闹事，演化为群体性事件。特别是一些不法分子利用群众的无知或宗族情结、亲缘、乡邻关系等等，煽动部分群众集体抗拒行政、司法机关的活动，使本来能在合法程序中得到解决的矛盾演变为群体性突发事件。

5、公权机关执法盲目或软弱迁就。有的执法部门在某些执法活动中，不进行深入调查、不注意执法的社会效果，盲目采取强制措施，虽然没有违背法律，但造成群众无法接受而产生对抗情绪，也会促发群体性事件。还有的政府部门片面强调求稳怕乱，在处理事件中软弱迁就，往往偏离政策规定而尽可能满足聚众闹事者的要求，息事宁人买“平安”。最典型的是我县交通事故赔偿超过法律规定已成“惯例”，少的在规定1.5-2倍，多的达到5倍以上。这样的赔偿方式，其结果是给闹事者起到仿效和激励作用，使公共利益损害更大，诱使好事者逢事必闹，将问题复杂化。

三、对积极预防和处置群体性突发事件的建议

积极预防和处置群体性事件，可以赢得群众的信任，树立党和政府的威信，促进社会和谐稳定。我们要按照以人为本、公正执法、利益调节、引导舆论及属地管理等原则，切实有效地预防和处置群体性突发事件。

1、加强领导，建立反应快速、控制力强的处置机制。群体性事件危害大、影响面广。各级党委、政府应高度重视防范群体性事件工作，将其纳入到整体工作中去，与领导责任制考核挂钩，明确职责，分工负责，形成共同预防、协调配合、整体作战的良好局面。要制订好处置群体性事件的预案，对出现的问题和苗头，实行一级抓一级，层层抓落实；对部门解决问题力度不够、措施落实不到位，使事态发展扩大的，必须追究责任；要根据不断发展变化的情况，适时调整处置预案，以便在事件一旦发生时能及时解决，尽可能把危害社会的损失降到最低限度。一旦发生，要及时果断地处置，党政主要领导要亲自到一线督阵，进行决策指挥；司法机关特别是公安部门要及早介入，把握好好角色，积极配合党政，立足预防，重在劝诫，执法适用，果断处警。

2、建立预警信息网络，及早控制事态的突发。任何群体性事件都有萌芽期和暴发期，如果能把各种矛盾在萌芽期内予以化解，就能避免事件的暴发。这就要求建立迅速、灵敏、畅通信息网络渠道和预警机制，做到对群体性事件早发现、早警觉、早掌握，努力把矛盾消解在萌芽状态。要充分发挥派出所、司法所、村（社区）委会、综治站等基层组织的作用，积极收录、寻找社会信息；定期开展社会矛盾大排查活动，落实各级领导信访接待日活动；并对收集的信息认真进行梳理，逐条研究，一旦发现不稳定因素或闹事苗头，马上逐级上报，及时落实前端防范措施，做好源头治理，构筑起处置群体性事件发生的第一道防线。一旦事件发生后，信息网络也要马上行动起来，迅速弄清事件发生的原因及发展状况，以便为有效解决突发事件赢得主动权。

3、切实加强信访工作，及时掌握和化解社会矛盾。信访工作是目前维护社会稳定、保障公共秩序的“减压器”、“安全阀”，成为群体性突发事件处置工作的基础渠道，为有效预防和成功处置突发事件提供了保障。各级党委要重视信访工作，切实加强领导，把信访工作纳入整体工作中抓紧、抓好；要正确对待群众上访，坚决克服来访恐惧心理，按照谁主管谁负责的原则，完善领导包案制、带案下访制及集中会诊制等机制；要通过排查调处、跟踪研究，及时化解一批信访积案、难案，最大限度减少发生群体性事件的空间和土壤；要建立健全并充分发挥多层次、多层面的信访工作网络的作用，使信访工作能够做到“早发现、早报告、早劝阻、早处理”，真正提高信访在处置群体性突发事件中的独特作用。

4、依法合理处置，做到公平公正公开。在处置群体性事件的整个过程中，要认真研究新形势下发生群体性事件的主要特点和规律，讲究方式方法，坚持依法办事，根据事件的性质，实行分类处置。对于利益诉求引起的群体性纠纷，可有针对性地进行政策释疑，对群众的合理要求，在法律法规允许范围内予以支持和照顾，对其不合理的非法要求，讲明讲懂政策规定，缓解对立情绪；对于交通、生产安全事故等引发的群体性事件，要迅速组织力量进行调查，及时向群众说明情况，以正视听，按相关政策进行及时处理；对于“非正常死亡”引发的群体性事件，既要强化“人命关天”意识，当作“大案”、“要案”来处理，又要全方位考虑利益各方的诉求，对闹事方的无理要求要严正拒绝，决不迁就，以免因无原则的许诺而留下后遗症。对有违法犯罪行为的，要坚持“打击少数、教育多数”的原则，对少数组织策划者、别有用心的首要分子坚决依法予以打击，对大多数受蒙骗的群众则进行思想疏导和法制教育。

5、加强法制宣传，有效引导和控制舆论。绝大多数群体性事件的发生缘于群众对政策的不了解，对法律法规的不熟悉。如果他们熟知政策、法律、法规，通过正当途径依法保护自己的合法权益，了解参与群体性事件对社会带来的严重危害，就不会盲从、听信谣传甚至轻易走上违法犯罪的道路。因此，司法行政机关、执法部门、宣传部门以及基层组织，都要大力宣传政策、法律、法规，切实做好普法工作，为彻底解决群体性事件创造良好的外部环境和群众基础。媒体在群体性突发事件中扮演着特殊重要的角色，当其传播有害信息时会加快突发性事件进一步恶化，扩大危机范围，加重危机影响；当其传播有益信息时则可减缓突发事件的恶化，缩小危机范围和影响，有利于危机的解决。因此，突发事件发生后，政府部门务必时刻关注媒体的动向，正确引导和控制舆论。要勇于直面媒体，及时、准确地向媒体提供关键信息，避免或削弱其他社会舆论对媒体的影响，力求创造政府与媒体、公众的共识，形成一个有利的舆论环境；要针对解决事件发生相应的问题，巧选角度，注重时效，选取最能吸引群众注意力、最有利传达政府意见的主题来认真处理和发布信息。要培养和选择合格的新闻发言人。新闻发言人在整个事件处置过程中不仅限于新闻信息的发布，在危机信息的采集、加工、分析等诸多环节及预警、处置、恢复管理等不同阶段，始终承担着调研、策划、沟通和发布等多重任务。新闻发言人应尽量避免过度承诺，以及过多使用专业术语而造成误解。党政部门在日常工作中也要重视维护同媒体的和谐关系，如主动与网民互动交流，在法规和行政决策前通过网络征求意见、完善政府信息新闻发布等等，这是突发事件发生后能和媒体进行有效的协调和沟通的有利条件。

6、切实做好善后工作，高度重视公共秩序的恢复和重建。在群体性突发事件的事态平息后，各级党政部门要及时组织力量深入到有关单位和群众中去，做好回访调查工作，对突发事件造成的危害后果进行评估，了解群众的思想动态，了解已采取措施的实际效果，并做好恢复和重建公共秩序的工作。要对群体性事件可能出现反复或可能引发连锁反应的苗头，迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。要加大深层次问题的改革力度，进一步完善社会保障体系建设，完善决策机制，树立政府形象和媒体形象，树立公众信心；从公共政策的公平、公正角度来调整政策，建立利益协商机制，真正关注弱势群体；要落实中央关于领导干部的问责规定，对群体性突发事件处置失当导致事态恶化或恶劣影响的，务必予以问责追究；要不断加强对党政干部应急处理技能的培训，切实提高公共危机管理水平，有效减少突发事件造成的损失。