大麦屿港地处我国黄金海岸线中部，是宁波北仑港到福建湄洲湾之间不可多得的可建十万吨级泊位的深水良港，也是台州唯一可直接建第四代集装箱码头的陆基港区，自然条件非常优越。但是在过去的一二十年，由于定位上的反复不确定和投资上的犹豫不坚定，大麦屿港多次失去了发展良机。近几年来，特别是2005年以来，市委市政府将大麦屿港区纳入台州港发展战略，提出了“三年三步走”目标，县委县政府加大投入，倾力建设，大麦屿港建设有了较大的进展。去年4月18日，国务院同意大麦屿港区对外国籍船舶开放及年前大陆同台湾签订的两岸海运直航，标志着大麦屿港的开发开发迈上了一个新的台阶。当前，在我省大力建设港航强省的背景下，我们认为，只有深入分析大麦屿港发展建设现状，优化开发开放环境，才能切实有效加快开发开放步伐。

一、大麦屿港发展建设现状

1、发展规划基本成型。大麦屿港已被台州市委、市政府定位为“三港一中心”，即集装箱运输支线港、大宗货物集散中转港、对台贸易港和港口物流中心。2007年2月份，省政府批准了《台州港总体规划》，2008年7月1日，市政府批准了《大麦屿港区控制性详细规划》，港区的30公里的岸线都作了规划，分别布置鲜迭作业区、大岩头作业区、大麦屿作业区、连屿作业区、普竹作业区。同时，在县第十三届党代会上，又提出了打造港口之城，全面实施全岛城市化的战略目标；在“十一五”规划中，又把大麦屿港作为“三港一中心”平行组团城市框架载体中的港区建设组团板块的重中之重来发展。

2、基础建设步伐加快。通过近几年的建设，目前港区已先后建成玉环至乐清滚装轮渡码头、2万吨兼靠3万吨级集装箱码头、华能玉环电厂5万吨级兼靠10万吨级卸煤码头、5万吨级多用途集装箱码头等一批重点工程。大麦屿集装箱作业区标准海塘工程也进入最后攻坚阶段，预计今年可以完成龙口合拢。其他一些重点项目也相继投入建设，包括：浙江环洲钢业有限公司3万吨级多用途码头、佳诺水泥公司3万吨级散杂货码头等等。同时，港口集疏运条件不断改善，已建成76省道复线玉环段，疏港大道一期等工程。投资20多亿元，连接火叉口至分水山的疏港公路前期工作已经实施，预计明年可以动工兴建。

3、货物吞吐量与日俱增。凭借优越的港口资源，大麦屿港口货物吞吐量不断增大。2008年大麦屿港货物吞吐量1700万吨，比上年同期增长57.52%，集装箱吞吐量7094标箱，同比增长超过400%。根据规划，至2010年，大麦屿港口货物吞吐量将达到3000万吨，集装箱吞吐量将达到3万标箱。

4、口岸开放初见端倪。1993年9月，大麦屿港区经浙江省人民政府批准为国家二类口岸。2006年10月、11月分别开通内贸线、内支线集装箱运输。2008年4月18日，国务院发文同意大麦屿港区对外国籍船舶开放，大麦屿港区升级为国家一类口岸；11月4日，大陆海协会和台湾海基会在台北签署《海峡两岸海运协议》，将大陆包括台州在内的63个港口对台开放。这意味着我们扩大对外开发的基础条件已经具备，只要我们围绕“开放、台贸、直航”三位一体的要求，加快形成查验监管体系，大麦屿港正式对外开放就能成为现实。

二、当前影响港口开发开放的环境因素

从大麦屿港的发展现状看，十几年的开发开放取得了可喜的成绩，但在实践中，不利于港口开发的环境因素也显而易见。

1、从周边环境看，港口开发竞争非常激烈。宁波挖掘全市港口资源潜力，把象山港作为宁波港的可持续发展后备资源，大力扶持象山港的建设。为了加快象山港的开发，宁波市投入巨资建设象山港大桥及连线工程，着力将象山融入宁波半小时经济圈、杭州2小时经济圈、上海3小时经济圈之中。温州为建设港口，举全市之力克服可开发资源非常稀缺的劣势，投资20多亿在洞头、乐清等县市建设港口。

2、从配套环境看，港区集疏运条件比较落后。目前港区集疏运网络还不尽完善，大麦屿港仍处于台州交通末端，这成为制约港区发展的瓶颈，与港口货物吞吐量日益上升而需要支撑的集疏运条件极不匹配。作为缓解交通瓶颈、带动区域经济之关键的跨海大桥，却由于客观原因迟迟未能上马；疏港道路相关工程一再拖延，疏港大道二期尚未竣工。同时，后方围垦等基础设施工程滞后，无法提供足够的腹地空间。

3、从服务环境看，港口开发管理体制还不顺。虽然成立了港区办（指挥部）负责统筹港区基础设施建设、规划管理、项目引进，由港区办下设港口开发公司具体负责开发建设项目实施工作。但由于港口开发指挥部为非常设机构，其政策处理又要依靠大麦屿街道党工委和办事处为主体，某种程度上存在职能交叉、管理体制不畅的现象。开发领导小组成员单位又基本为分散办公，难以形成工作合力。同时，港口开发建设实际投入不足。由于各级各部门在思想上缺乏足够的认识和统一，在发展问题上只有研讨、论证，少有实质性的举措和大的资金投入

4、从建设环境看，群众工作难度较大。一是历史遗留问题影响。大麦屿港开发建设以来，一些国家、省、市级重点项目纷纷落户，由于当时政策处理工作做的不够细致，同时为了能使当前的工程项目能启动建设，政府在补偿政策上也一再退让，导致补偿标准差异较大，给后续工作带来了严重的后遗症。二是政策处理困难重重。政策处理是项目落户的基础，也是工程建设启动的前提。土地征收价格过低，且缺乏统一标准，各工程项目存在一定差异，群众对此很不满意。安置小区建设滞后，已规划小区规模小、启动慢，特别是港口拆迁安置小区规划审批一拖就是几年，至今还没有得到落实；计划新建小区征地难、价格高，群众拆迁安置不能及时得到落实。被征地农民的养老保险措施不够完善，再就业得不到保障，群众后顾之忧不能得到有效解决。三是村梗地霸仍然存在。在工程项目建设过程中，少数村民出于个人私利，或强揽工程项目，或借机漫天要价，无理取闹，采用各种方式阻挠工程建设，牵制了地方政府的大量人力、物力和财力。

三、对策与措施

从大麦屿港的发展现状和影响因素来看，当前港口建设的机遇与条件并存，要加快港口开发开放，必须采取切实有效的对策与措施优化发展环境。

1、整合资源，扩大优势。大麦屿港在行政上隶属台州，但在地理上却是温州的海上门户。当前，国际海运业朝大型化、深水化、专业化发展，大麦屿港和温州港不仅仅只有竞争的关系，更存在互补和共赢的机会，在经济一体化的进程中，共同的经济区域将促进两港之间的合作和互补，南岳和大麦屿港都在乐清湾内，有这样的先天条件。因此，要争取大麦屿和南岳两港统一规划，错位开发，使乐清湾内“深水深用，浅水浅用”，充分科学利用乐清湾内的港口资源，统筹进行规划和开发，扩大大麦屿港自然条件的优势，促进对台贸易，使之在激烈的竞争中脱颖而出。

2、加大投入，完善设施。在国家大力拉动内需，加大基础设施建设投入的大环境下，积极争取上级财政及有关金融部门的支持，拓宽融资渠道，进一步加大港口基础设施建设投入力度，加快“一关三检”办公楼及水、电、路等基础设施建设步伐；尽早启动乐清湾跨海大桥，规划建设疏港大道至芦浦分水山的疏港快速公路，改善集疏运条件。同时要积极解决土地的围垦与港口建设捆绑、港建过程中的合同保障、集装箱的补贴减免、投资主体多元化、政府的有效管理和控制等相关问题。

3、达成共识，形成合力。要主动加大大麦屿港口开发的重要性、必要性、互利性、紧迫性的宣传力度，在社会各届形成共识，确立大麦屿港在台州市建设东南沿海现代化港口大城市的重要地位，争取市里把开发重心放在大麦屿港。同时，积极争取市县政府的规划指导和政策扶持，整合优化开发机构，逐步形成开发合力，加快基础设施建设，落实政策处理问题，营造宜居宜业的投资建设环境。

4、关注民生，夯实基础。大麦屿港的开发开放，群众的理解和支持是基础。而在港口开发开放、项目落户建设中，群众拆迁安置是最直接最现实的问题。因此，在开展政策处理时，一方面要加强宣传教育，在群众中形成港口开发是大家长期共同利益的思想认识和舆论氛围，另一方面要有实质性的措施解决群众后顾之忧，积极探索新的拆迁安置模式，如学习厦门的做法，先建安置小区，在谈判之前，让群众了解安置的条件，在拆迁同时让群众得到安置。积极关注民生，提高社会保障水平，把失土农民优先纳入社会保障体系。通过多方努力，夯实港口开发开放的群众基础。

5、多管齐下，优化环境。努力优化建设环境，营造干群同心、全民支持的良好建设环境。一方面是着力解决历史遗留问题，通过协调、陪访、引导走法律途径等渠道，清理一批因前些年工程建设造成的矛盾纠纷，逐步规范工程建设拆迁征地及相关补偿秩序；另一方面是严厉打击村梗地霸，集中力量，对强揽工程、漫天要价、无理取闹等行为，在做深、做细思想工作的前提下，抓几个典型，坚决予以打击。努力优化人居环境，继续开展“整脏治乱”专项活动，不断改善城镇形象、提高群众的生活品质努力优化人居环境。努力优化服务环境，深入开展机关作风建设和“树新形象，创新业绩”活动，树立廉政高效、勤政为民的政府机关形象；全面推行一线工作法，逐步深化和完善“民情联络图”、干部驻联村制度，积极提高工作水平和办事效率，为落户项目和企业提供“优质、快捷、高效”的服务。