近年来，随着我县经济快速发展，外来人员大量涌入，在给我县带来充足人力资源的同时，也给我县社会治安管理带来诸多问题。特别是外来青少年违法犯罪日益突出，使我县社会治安形势更趋严峻。

一、我县外来青少年违法犯罪现状

（一）从违法犯罪总量上看，连续多年保持高位。据统计，2005年，我县16—25岁外来青少年违法犯罪人数占全县违法犯罪总人数的46%，2006年占44.2%，2007年占54.49%，2008年占42.38%，连续四年均在40%以上。

（二）从年龄结构上看，低龄化趋势明显。据调查，全县16-18岁的外来青少年违法犯罪人数，占外来青少年违法犯罪总人数的比例，2005年为20.65%， 2008年上升至21.24%。

（三）从犯罪类型上看，侵财型犯罪居多。调查反映，盗窃、“两抢”（抢夺、抢劫）类案件在外来青少年违法犯罪案件中所占比重，2006年分别为50.12%和22.19%，2007年为36.19%和31.83%，2008年为37.66%和24.17%。同时，故意伤害类和寻衅滋事类案件占比在攀升，分别从2006年的6.73%、4.49%增至2008的6.87%、5.6%。

（四）从犯罪形式上看，暴力犯罪、共同犯罪呈上升趋势。统计表明，外来青少年违法犯罪案件中，实施暴力或有暴力倾向的比例，2005年为28.08%，2007年为57.47%，增加了29个百分点。属团伙犯罪的约占60%—70%，许多团伙已呈现出有组织、有分工的犯罪集团特性。2008年，因组织、领导、参加黑社会性质组织罪被判刑的外来青少年有14人，其中18岁以下1人，占全县此类犯罪的48.28%。

（五）从人员构成上看，地域化特点较为显著。外来青少年在工作和生活上很大程度依赖于老乡、同学和亲友间的互助。有些违法犯罪人员便借此在老乡或同学间“传、帮、带”，形成地域性犯罪团伙或涉黑帮派。如我县公安机关2005年5月打掉的湖北咸宁籍刘某黑社会性质团伙，其成员中的76%为刘某同镇人，23%为邻近乡镇人。

（六）从犯罪趋势上看，与“本地人”勾结作案增多。外来青少年共同犯罪案件反映，外来青少年愈来愈看中“本地人”情况熟，容易寻找侵害目标，逃避起来更便利的特点，倾向勾结“本地人”实施共同犯罪。如县公安机关2007年破获的陈伯军犯罪团伙中，成员平均年龄17周岁，其中团伙主要成员黄某就是“本地人”。

二、外来青少年违法犯罪诱因分析

（一）社会环境影响。从社会认知角度来看，外来青少年多数都有遭受本地人歧视的经历，当他们内心的不满和愤恨积聚到一定程度，又无法通过自身的努力来改变时，个别偏激的外来青少年就采用非正当手段来达到泄愤的目的。从社会生活来看，外来青少年大多来自贫困乡村，我县的相对高消费生活，对他们有极大的诱惑。另外，我县文化娱乐业整体品位低，不利于青少年健康成长的网吧、KTV、电子游戏厅、色情按摩场所异常“繁荣”，金钱至上、贪图享受的腐朽思想充斥其间，对相当一部分青少年产生了严重影响和毒害。从社会管理来看，我县的社会综治工作合力欠强，社区帮教措施还无法对外来青少年完全落实。

（二）家庭教育缺失。父母的言传身教对孩子的成长非常重要。但外来人员家庭受生活状况、自身素质等制约，家庭教育十分薄弱。有些父母疲于生计，根本无暇顾及子女教育；有些父母对子女的成长放任不管；还有的父母或采取“棍棒”式教育，引起孩子逆反心理，或对孩子娇生惯养，养成孩子唯我独尊、自高自大的畸型心理。

（三）学校教育不均等。目前，我县外来青少年的初中、小学阶段教育主要依靠各乡镇中学、村小和民工子弟小学勉强维持。而高中阶段教育受学生户籍、学籍限制，无法解决。这使得外来青少年中只有少部分人能进入县属职业技术学校就读，多数辍学务工。据调查显示，辍学或未能入学的未成年人违法犯罪率要高出在校生十多倍。因此，外来青少年的学校教育问题亟需妥善解决。

（四）自身心理因素。外来青少年作为第二代外来人员，生活上较第一代优裕得多，加上受父辈“再不能苦孩子”的思想庇护，失掉了吃苦精神。但他们内心有强烈的过上与本地人同样生活的愿景，而未能接受良好教育，不能找到“体面”工作的现实，令他们在眼高手低的煎熬中，加深了内心的被歧视感和与社会的对立感。

三、防控外来青少年违法犯罪建议

（一）构筑防控社会系统工程。将外来青少年违法犯罪预防工作纳入全县预防青少年犯罪范畴，由党委政府直接领导，建立由公、检、法、司等职能部门和工、青、妇等有关单位、社会团体参加的联席工作会议制度，定期进行研讨，出台可操作性措施，并分解落实预防和帮教责任。同时，进一步落实“人户一致”等工作，掌握我县外来青少年的基础信息，动员学校、社区、家庭和广大人民群众参与，形成对外来青少年违法犯罪齐抓共管的良好局面。

（二）大力开展文化娱乐场所整治。加强网吧日常监管，以定期和突击检查的方式，增加检查频率，加大对违法网吧处理力度，坚决取缔无证和不合格网吧。严厉打击娱乐场所涉黄活动，进一步净化社会环境。此外，还要合理规划建设全县各级青少年活动中心，让外来青少年拥有健康的活动场所，使他们的课余生活更加丰富多彩。

（三）充分发挥各种媒体的宣传舆论作用。县流动人口管理、文广新闻、公安等相关职能部门要通过广播、报纸、电视和网络等媒体，做好外来人口服务管理方面的宣传，特别是要为外来人员的家庭教育提供各类信息。定期开设家庭教育咨询中心，举办家长学校，帮助外来人员提高与子女的交流沟通能力，为外来青少年营造平等、尊重、民主和谐的家庭氛围提供帮助。

（四）加强外来青少年素质教育。一是加大对各民工子弟学校的帮扶和监管力度，通过提供空置校舍和教学设施设备，免费对校长、教师进行定期岗位培训等方式，帮助其在硬件设施、教育教学管理上有所提高；二是依托县内的职业技术学校，面向外来青少年开展劳动技能培训，帮助他们获取生存技能；三是采取易于接受、富有趣味的教育方法，加强对外来青少年的心理素质培养，帮助他们树立正确的人生观和价值观。

（五）进一步完善社区矫正机制。外来青少年由于年龄原因，犯罪的整体危害程度相对较小。对失足外来青少年，宜以教育为主，惩罚为辅。而通过社区矫正机制能收到这样的理想效果。因此，应将已经犯罪的和有违法犯罪倾向的外来青少年，纳入社区矫正机制，实施有效监控。

                                                                  王天展