一个城市给人的印象好坏，其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。近年来，县委县政府相当重视城市建设和管理，着力推进文明城市建设，玉环的城市形象和文明程度有了明显改观，一个秀美、文明的海上花园已逐步呈现在我们面前。但是，我们也发现，由于种种原因，创建文明城市及城市管理工作时强时弱，还有许多较突出的问题存在。主要表现在城市管理工作仍然停留在“头痛医头、脚痛医脚”的相对落后、层次较低的初级阶段，与法制化、规范化、制度化和科学化的高水平城市管理还有一定的差距；广大市民的文明素质较低，对创建文明城市的思想认识还普遍不足；公共设施和城市环境建设的投入较大，但遭到的破坏也相当严重，效益不明显。这些问题的长期存在，已严重影响和制约了城市管理和文明城市的建设。因此，如何有效破解玉环城市管理中的众多难题，借载体、借声势、借力度去加强玉环城市管理，推进文明城市建设是值得探讨和研究的重要课题。

1、以创建全国文明城市和创建国家“生态园林城市”为契机，建立长效管理机制。应在创建省级文明卫生城市的基础上，提出“五年创建全国文明城市和生态园林城市”目标规划和分年度落实计划，进行轰轰烈烈再动员，扎扎实实抓落实，不断推进城市管理工作。要建立行政监督机制，把创建工作列入年度目标考核，作为考评各级政府和官员政绩的重要指标；建立司法监督机制，对政府行政行为进行法律监督；建立群众监督机制，发动群众开展社会督查，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日等形式，实施群众监督；建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受舆论监督；建立一把手协调机制，整合文明办、创卫办等资源，通过县领导定期轮流开展督查，县创建办督查人员开展经常性督查，切实加强监管工作；建立奖惩机制及硬性目标责任管理机制，做到考核与晋升相结合，与个人经济利益相挂钩，逐步形成领导重视、上下同心、严格管理、高效推进的管理格局。

2、理顺城市管理体制，提高城市综合管理能力。各级领导要十分重视城管这一基础工作，借省政府批复同意我县实施相对集中处罚权的契机，进一步理顺城管体制，本着有利于城市管理、有利于改善市容市貌的原则，明确城管职能、责权，消除城市管理上的职责不清、相互扯皮、交叉管理的现象，实现城市管理的制度化、科学化和经常化。要借鉴食品安全监管的有效经验，坚持条块结合、协调互动、各有侧重、权责一致的原则，明确县、乡镇和村（社区）在城市管理体系中的职责，建立高规格的集指挥、协调、监管、督查于一体的权威性综合机构即城市管理委员会。要强化“纵向到底、横向到边、环环相扣”的责任链，探索长效机制，统筹协调好“脸皮”和“肚皮”、“市容”和“繁荣”的关系，实施疏堵结合的监管办法，提高城市管理效果，最大限度地满足广大市民的新期望、新需求。

3、创新城市管理手段，全面提升城市管理水平。把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连结起来，综合运用GIS、遥感、仿真等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的城市管理网；进一步完善城管联动机制、社会参与和互动机制，整合信息资源，结合县“天网工程”建设，着力推行数字化城管新模式，促进各相关部门之间的协作配合。建立360°的全方位城市管理作业机制，在城市管理上没有重要路段与非重要路段、重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，实现城市管理全覆盖，不留一个死角；建立360天全日制城市管理作业机制，在城市管理上没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分，真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理，实现城市管理从被动反应式转为主动前瞻式，解决城市管理相对滞后引发的各种难题，全面提升城市管理水平。

4、完善配套设施的投入机制，提高创建文明城市的硬件档次。文明建设离不开投入，城市管理是最直接、最具体的城市形象。由于我县市场、公厕、生活垃圾中转站、停车场等城市功能配套设施严重不足，规划落地难，严重影响了城市的总体形象。因此，在城市管理上要舍得投入，必须加大财政投入力度，强化城管配套设施规划的刚性，实现设施与规划相配套，推进城市建设。积极鼓励民间资本、外商资本参与城市基础设施建设和管理，探索运用公有民营、民办公助、股份制等形式吸引社会资金、境外资金参与城市基础建设和城市管理，努力走出一条投资主体多元化、建设行为市场化、经营模式企业化的城建新路子。基础设施完备，卫生管理有方，才能提高城市品位，愉悦市民的心情，增强市民爱护环境的意识，才能吸引更多人来投资、工作和生活。

5、深入开展道德规范养成教育活动，着力增强市民文明卫生素质。要发动全体市民开展争做文明市民讨论活动，制订和完善《玉环市民公约》和《玉环市民“十不”行为规范》（一不粗言秽语、二不损害公物、三不随地吐痰、四不乱扔杂物、五不随地便溺、六不斜穿马路、七不乱贴乱画、八不大声喧哗、九不无序乘车、十不践踏草坪。）等规范，推行“三管好、六个不”（管好自己的嘴，不说粗话脏话不随地吐痰；管好自己的手，不乱扔杂物不损坏公物；管好自己的腿，不践踏草坪不斜穿马路），鼓励广大群众争做文明市民。在外来务工人员中开展“我是新玉环人”、“我为第二故乡作贡献”系列宣教活动，增强外来务工人员的主人翁意识，提高劳动技能和自主创业的能力。要尊重群众的首创精神，及时挖掘和推广文明城市创建活动中涌现出来的新经验、新方法，变“盆景点缀”为“百花盛开”。同时，要充分发挥新闻媒体、群团组织、文化部门的宣传教育作用，像北京电视媒体联合推出“加强公益宣传，促进城市管理”——《城市文明60秒》电视公益宣传片，加强政府部门与媒体的合作，引导公众参与创建活动，大造声势，营造浓厚的创建氛围，形成“人人关心创建，个个参与创建”的良好局面。

                                                                       清港联络组  陈明琳