二十一世纪是知识经济时代，是人才竞争的世纪。而留学人员无疑是一批掌握高新技术，精通国际贸易、金融、法律、管理等诸多方面的特殊人才。随着经济社会的发展，我县出国留学人员数量逐年上升，已成为一支正在迅速崛起的新兴力量。

一、基本情况

 赴海外留学不仅仅是一种时尚，更是一种需要。越来越多的人意识到出国深造对自身发展的重要性。目前，我县登记在册的出国留学人员有471人，主要分布在美国、澳大利亚、加拿大、德国、日本、英国、法国、新加坡、新西兰等28个国家与地区。其中，回国创业57人，在国外工作98人。他们大多具有年纪轻、文化层次高、发展潜力大等特点，在对外交往和智力引进中发挥重要作用。

1、知识层次高。我县的出国留学人员中，有硕士68人，博士91人，涉及教育、化学、工程、音乐、建筑、美术、医药等专业，其中从事高科技行业约为15%，从事公司经营活动约为20%。他们大多供职于高校、科研院所和大公司，从事科研、经营管理等工作。如邵启满博士担任美国俄勒冈大学教授、新加坡国立大学教授、香港科技大学教授；王列俊担任澳大利亚地球科学院地球物理工程师；金松青博士从世界农业银行考入美国密歇根州立大学担任教授；钟静萍作为瑞士SYNGEN公司美国科研机构（这是一家目前全世界最大的农业公司，汇集着美国农业科研的大量精英人才）的科研人员，从事水稻的优质化生产研究工作。

2、熟悉国际惯例。我县大多数出国留学人员与国内家人亲友保持着密切的联系，对国内政治、经济情况比较了解，同时他们对国外的教育、科技、经济和人文等方面均比较熟悉，甚至有的掌握世界先进的科学和管理知识。如楚门的王讯博士，进入美国加利福尼亚大学圣地亚哥校区国际关系及太平洋事务研究院攻读国际管理并获得硕士学位后，担任了美国圣地亚哥世界贸易中心亚洲部总监，先后14次组织美国经贸团来中国开展商贸活动。

3、爱国爱乡情浓。出国留学人员虽身处国外，但他们爱国爱乡之情仍然浓厚，他们有造福桑梓的良好愿望。陈通前，1990年在上海有机化学研究所取得硕士学位后留学美国，4年后取得光化学专业博士学位，目前在美国进行一种防治乳腺癌新药的研制。早在1995年，陈通前取得博士学位后，一直没有正式在美国求职，而是在所在学校当了半年助教。期间，他一直为回国而奔波。上海有机化学研究所诚邀他回国工作，但因为种种原因，他的回国梦没能实现，就继续留美攻读了4年的博士后。尽管在异国取得不少成就，但他始终认为，能回到祖国搞研究，这将是他事业的最佳选择。赵长聪，1986年毕业于清华大学工程力学与流体力学专业，1988年公派赴法国格勒诺布尔理工学院，1991年取得博士学位，1997年移居加拿大，现为加拿大安大略省电力公司高级工程师，负责核电仿真软件的设计与维修。去年，他带着两个孩子回国时曾说：“不是我不想回国，而是出来都十几年了，对国内的很多事情已经陌生了……，但我希望我的孩子能回来，为祖国家乡作出贡献。”从他们身上，我们感受到了海外赤子参与家乡经济建设的愿望和他们浓浓的爱国之情。

二、主要问题

几年来，我县留学人员引进工作取得了一定的进展。2006年，我县成立了留联会组织，并以此为载体，通过留学人员家属或留学人员回国的机会联系海外学子及专业团体，宣传国家关于留学工作的政策，引导他们回国服务。目前，我县出国留学人员回国后，大多供职于上海、北京等大城市，从事经济、金融、科研、外贸等行业，回玉环工作的很少。根据调查分析，我县海外人才引进工作中存在许多不足是重要原因之一：

1、留学人员政策优势比较薄弱。出国留学人员属于新移民的范畴，是涉侨部门的工作对象之一。在我县除了涉侨部门之外，各方面对这项工作还没有引起足够的重视，当需要有关部门出面维护他们的合法权益时，无法及时有效地给予帮助，伤害了留学生及其眷属的感情。同时，我县也一直没有稳定的海外人才引进优惠政策，原有的措施也没有得到较好的落实。因此，近年来我县引进留学人员硕士以上总数不多，发挥作用不大。

2、重资轻智现象较为普遍。各级部门在招商引资中只重视资金的投入数量，而高新技术智力引进尚未引起重视，往往出现资金到位而人才不到位的现象。

3、产业和人才对接存在差异。出国留学人员回国创业和我县产业经济的结合点上存在断裂层。很多已完成学业的出国留学人员在海外从事尖端科技研究，在国际上有一定竞争力，而我县企业大多属于粗放型的民营经济，技术含量较低，所以双方在结合上存在差异。同时，社会、企业对留学人才、科研项目的需求，对在外留学人员群体整体现状及可提供的项目、技术服务情况掌握不全，供需衔接吻合度不高，一定程度上影响了工作的质量及引进效率。

4、留学人员创业资金缺乏、融资不畅。大多数回国创业的留学人员自带资金较少，初创企业规模不大。目前，由于银行对小企业贷款控制较严，风险投资机制尚未形成，融资困难影响了留学人员创业的积极性。

三、对策建议

 海外学子的生产力要素资源丰富，又有着千丝万缕的故乡情结，是家乡经济建设的重要潜在力量。目前，我县对利用、发挥这种潜力方面还存在着思想认识不到位，组织网络不健全，宣传联络不够，政策上缺少激励机制等等问题，急需加大力度，加速铺设引进海外人才的“绿色通道”，为加快推进我县新一轮创业创新服务。

1、高度重视，切实形成工作合力。当前，我县在全面实施全岛城市化战略，推进新一轮创业创新的进程中，应把重视留学生工作和引进人才作为重要组成部分，列入议事日程，根据新的形势变化逐步制订一些具有前瞻性、有竞争力、操作性强的政策。各部门之间要加强协作，及时沟通，形成工作合力。如留学人员在企业的需求信息，和企业的双向交流、技术对接等方面，需要建立一个相对稳定的能超越各部门职能，又能兼顾各方面利益的领导协调机制，使各部门在研究对策，落实工作，举荐人才等方面互相支持，优势互补，密切配合，不断形成工作合力和整体效应，为深入开展出国留学人员引进工作创造良好的条件。

2、加强宣传，积极引导出国留学人员回乡创业。要充分运用新闻媒体，大力宣传我国“支持出国、鼓励回国、来去自由”的留学生政策；宣传我县海外留学人员刻苦学习，艰苦奋斗，在世界许多高科技领域崭露头角的感人事迹；宣传海外留学生发挥桥梁纽带作用，为家乡经济建设做好引进工作的典型事例；宣传介绍家乡日新月异的变化，介绍经济发展情况、投资环境、投资政策，鼓励海外留学人员为发展家乡的经济献计献策，出资出智。

3、创设载体，拓展与出国人员联系通道。应充分利用各种载体，组织有意义的活动，积极寻求机会，不断拓展渠道，广泛结交留学人员，为吸引财力、智力创设平台。政府部门在组织出国经贸考察洽谈或科学文化交流时，向我县留学生宣传介绍家乡发展变化，欢迎他们回乡探亲、观光和参加交流合作。要充分发挥留学生家属联谊会的作用，通过千家万户去联络海外留学生，调动他们为国服务的积极性；开展重点留学人员家属“家乡巨变，告海外学子”活动，组织家属们参观我县的优秀企业、工业园区、现代农业产业化典范等，通过他们转告海外子女，家乡的前景灿烂，希望他们参与家乡的经济建设。可以尝试开展“四个一”活动，即海外学子回乡观光一次（“海外博士玉环行”活动），学术交流一次，引荐外商一位，联系项目一个。在留学人数较多的国家，成立留学人员同乡会，发挥留学人员的整体作用。

4、制订优惠政策，创造宽松环境和必要条件。要制订适当的优惠政策，对留学人员在引进资金、技术、信息等成绩突出的按有关规定给予奖励，对留学人员来玉兴办高科技企业应给予政策倾斜，真正发挥“筑巢引凤”的作用。尤其是与留学人员工作较为密切的人事、科技、教育、经贸、卫生、公安、海关及侨办等部门在贯彻留学生政策上要灵活、宽松，扎扎实实地、全方位多层次地为他们服务，为他们回乡参加建设积极创造条件。同时，尝试由县侨联、县侨办等有关部门推荐部分优秀的出国留学人员作为县经贸局等部门的驻外“商务代理”；根据我县科技产业行业发展规划，聘请高层次留学人才担任高新产业、重大工程、新兴产业的高级咨询成员，承担科研项目或开展学术交流，充分发挥他们在招才引智（资）中的桥梁纽带作用，为玉环经济社会发展服务。

                                                             港澳台侨民宗委   盛素荷