水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我县经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，城镇人口的不断膨胀尤其是外来人口的大量涌入，水资源短缺和水环境污染问题日益严重，饮用水供需矛盾十分突出。如何加快水务体制改革，走水务一体化管理道路，管好水、治好水、用好水，是当前新形势下政府急需解决的一个重要问题。
    一、我县水务管理现状及主要问题
    目前，我县水务管理涉及水利、环保、水库、供水、节水、污水处理等部门或单位，没有真正实现水务一体化，在实际管理运行过程中，存在管理职能交叉，利益关系复杂，各自为政，出现了源水、供水、节水、污水不协调、互相脱节、互相扯皮的现象，暴露出许多弊病。主要表现在：
    1、在水源开发上，没有按市场化、企业化运作的多元投资办法来加快水源工程建设，而是单靠政府投入，制约了水源的开发。数据显示，从1997年到2007年，我县年需水量由不足300万m3飙升到1600多万m3，10年间增长了5倍多，而源水工程仅增加了里墩水库和东风引水工程，且里墩水库又是个“病库”，储水量只有200多万m3，东风引水工程至今未见效益。
    2、在源水管理上，水库管理部门只片面注重水库的安全运行，使部分水库蓄水不足，没有充分挖掘现有水库的储水潜力，导致水源浪费。
    3、在工程建设和规划上，供水、排水工程没有统筹规划，存在严重脱节。如县污水处理中心日处理污水的能力达到6万m3，而其污水来源地城关地区的日供水量不过2.3万m3；沙门污水处理厂的日处理能力计划设计达3万m3，而整个沙门片的日供水量也只有3000m3，造成了资源严重浪费。
    二、我县建立水务一体化管理体制的条件已基本成熟
    从外部大环境看，建立水务一体化管理体制，是当今改革和发展的必然趋势。发达国家的成功经验表明，水务一体化管理体制，是克服水资源短缺和污染危机、保障水资源可持续利用与保护水资源行之有效的先进管理模式。建立水务统一管理体制，目前从中央到省级都有明确的要求和规定。最近，省政府常务会议还专题讨论研究水资源管理体制改革，明确提出加快推进涉水单位“政事分开、政企分开”，建立管办分离的市场化运行机制。截止目前，全国已有28个省、自治区的804个单位开展了水务一体化管理，其中我省的绍兴、温州、舟山、永康、义乌、兰溪等县市相继成立水务局或水务集团公司，积极探索与实践水务管理体制改革。
而从我县实际情况看，实施水务一体化管理体制的条件也已基本成熟。
    1、以供水为主体的水务一体化格局已初步形成。早在1996年，县委县政府就在水务管理体制上迈出了改革的第一步，即将县自来水公司、县节水办从县城建局划归到县水利局，实现了源水、供水、节水由水利部门统一管理的机制，基本实现了“一龙管水”。作为全省城乡供水一体化、千万农民饮用水工程试点县，2000年，我县就开始迈出城乡供水一体化的步伐。到目前，全县各水库、水厂都已实现联网调度。08年底，随着境外引水工程的顺利完成，将进一步夯实基础。
    2、部分重要水库——里墩水库、石门坎水库、里岙上水库等，属县自来水公司管理，实行的是“自行建设、自行管理、自行经营、自行还贷”的市场化、企业化运作模式。县自来水公司自2005年接手里墩水库以后，已顺利还贷2000多万元。
    3、里墩水库上游污水处理厂、芳杜水库污水处理厂，属县自来水公司管理，且依靠自来水公司专业的技术和人员，这两座污水处理厂运行良好。而且，目前全县的污水处理费由县自来水公司负责征收。
    4、县自来水公司作为我县一家国有独资企业，其总资产已达到2个亿，经济实力比较强，在水务一体化管理后的源水开发、工程建设方面具备了融资和建设能力，以及良好的专业技术和人员支撑。
    三、对我县水务管理体制改革的建议
    总体上，我县水务管理体制改革要按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求，整合水利、建设、环保等部门有关水资源管理职能，建立职能明确、责任落实、运作协调、管理高效、城乡一体的新型水务管理体制，推行集源水、供水、排水、污水处理于一体的“统一规划、统一调度、统一管理”的企业化运作模式。
    具体工作中，我县水务管理体制改革可以按行政管理与企业管理两个层面进行。从行政层面上讲，就是以水利部门为核心的水务管理机构，作为政府管理涉水事务的综合性行政主管部门，成为水务政策法规的贯彻执行主体，对涉水行政事务实行统一管理，并对涉水活动进行全面监督。在企业管理层面上，要按照现代企业制度，建立以董事会、经营层、监事会三位一体的集源水、供水、排水、污水处理为一体的水务企业，即水务集团，其主要职责和任务是在县政府及水务管理机构（县水利局）的领导、指导和监督下，负责我县的水源、供水、污水的建设和管理，真正实现水务一体化。这样做的好处是：
    1、在管理上，能够本着“精简、高效”的原则，对人、财、事进行统一管理，统一调配，统筹安排，在机构上可以减少设置，在办事上减少环节，在人力资源上可以互补，真正起到提高效率、促进发展的作用。
    2、在投融资体制上，能够起到有效地整合资源，将有限的财力、物力用在刀刃上，能有效地控制投资规模，避免重复投资，使其发挥最大效益。同时，能加大改革力度，逐步实现供水、排水企业国有资产股权化，项目投资多元化，企业运营市场化，行业监督管理法制化，建立多渠道的筹资机制。
    3、在水资源管理上，能够科学、合理、统筹安排有限的水资源，生产、生态用水能够合理调配，使中水得到回用，同时，可以减少政出多门，真正实现一龙治水。
    4、在规划和建设上，能够做到眼前与长远、整体与局部相结合，进行科学规划和合理布局，统筹兼顾安排，充分利用好有限的资源。
    5、在政策法规上，能够有利于政府出台水务统一管理的相关政策，保障企业发展。如出台水工程建设制度，水费、污水费和水资源费征收制度，投融资政策等相应的政策法规，促进水务事业健康、持续、协调发展。 (农 业 组)