近十年来，为了适应经济社会发展和城市化建设的需要，积极改善投资环境，我县投入了大量的资金，进行了一批重点工程建设。这些重点工程，大部分取得了较好的经济和社会效益。但是，有些重点工程却不尽人意，未能取得预期的投资效果。为了深入贯彻落实科学发展观，推进玉环经济社会又好又快发展，促进重大公共决策的科学化、民主化，对过去的有些重点工程认真进行反思，总结经验教训，是很有必要的。
    一、对部分重点工程基本情况的调查与分析
由于重点工程建设往往关系到经济和社会发展的大计，涉及到民生的根本利益问题，所以备受全县人民的关注。对于我县重点工程建设的结果褒贬不一，各有毁誉，议论纷纷，也是在所难免。我们选择了群众反映较多、争议较大的几项重点工程项目进行了调查和分析。
    1、玉坎河治理的河底硬化工程。工程于1998年立项投建，总投入1000多万元，从环山小学到玉环公园三叉河口这段河道采取河底浆砌片石硬化，设想通过上游经常性冲水来净化河道。但是对于水资源严重缺乏、连生活用水都难以得到保证的玉环来说，结果可想而知。污染源没有得到治理，河道周边的住户、企业都把污水废水直接排入河道；而河道又因硬化隔离，完全丧失了本身固有的自净能力，不仅不能保持清洁美观，而且完全违背了自然规律，必然变成臭水沟。当时就有部分人士提出过反对意见，但遗憾的是意见没能进入决策。
    2、东风引水一期工程。这是为扩大水库集雨面积而投资的一项工程，于1997年7月开工，1998年6月竣工，完成渠道3392.6米、隧洞2只936米，总投资781万元。工程完成后，总体效益是好的，通过“长藤接瓜”把原来流失的溪水收集起来引向双庙水库，可使双庙水库增容50%。虽然由于水渠修建各地段地质情况复杂，软土基地段沉降出现引水渠裂缝，渠道水的损失较大，每年均要投入1万多元进行维修，引起部分群众的质疑，但从整体的集水效果来看，这个工程应该是成功的。
    3、里墩水库。这是为缓解我县近期严重缺水状况的一个重要举措，水库建在里墩河上，集雨面积为11.38平方公里，是我县目前最大的一座水库。原来，省水利厅、省计经委批复同意采用下坝址，工程指挥部调查认为移民工作难度太大，提出调整为中坝址，并经省水利厅同意进行设计，1998年1月进入实质性施工，2002年10月竣工，总投资1.51亿元，其中银行贷款1亿多元。由于大坝选址的地方历史上是陡门港口，河底地形地质情况复杂，含水量达80%以上，所以大坝建成后就面临着沉降不均匀而出现坝体裂缝的问题，至今已沉降了7米多，几次出现裂缝进行维修，致使水库蓄水很难达到设计库容650万立方米、正常蓄水551万立方米的预期目标，2006年实际蓄水仅270多万立方米，2007年也只有300多万立方米，而且每到台风雨洪集中季节，都还得为水库大坝的安全而担心吊胆，变成一座“新建的病态水库”。另外，水库的上游福山原来准备移民以保证里墩水库的水质安全，但由于移民难度大，1997年又批复福山成为中心村，并打通了福山隧道，移民就被彻底搁置；这里的一批翻铜、电镀、酸洗等企业废水虽然接管排向陈屿污水处理厂，但仍然有相当部分废水排入水库，给水库带来重金属污染的严重隐患。
    4、玉环污水处理中心（坎门）。这是一座按全县污水集中处理超前设计的污水处理工程，1999年11月立项，2000年开始三通一平等前期工作，2001年3月开始土建施工，2003年9月竣工投入运行，国债投入1.56亿元。该中心设计日处理生活污水能力为6万吨，采用生物法工艺，因而不能直接接纳工业废水。由于过于超前，到目前为止，仅城关、坎门部分接管的污水进入中心处理，日处理仅1万吨左右，导致污水处理中心的设备出现严重的闲置状况，设计有3个氧化沟，每个可处理废水2万吨，现在只能使用1个氧化沟还吃不饱，另外2个只好闲置。设备越闲置，老化损坏越快，设备维护投入越大。污水处理量越少则运行成本越高，中心的年运行成本约五、六百万元。还有，污水管网建设严重滞后，而且玉环的地质条件差，大多为淤土地质，随着道路的沉降，管道出现扭曲甚至断裂，因而中心想提高污水处理量难度也很大，从而导致设备闲置吃不饱、运行成本较高而浪费又严重的尴尬局面。
    5、坎门中心渔港。防波堤于1997年开始施工，2003年竣工。由于坎门是个多浪区域，加上前期招标价9000万元与设计预算投资1.4亿元差距较大，投入挡浪的水泥扭工块太小，难以保证堤坝安全，数次被强台风冲垮。到目前为止，防波堤的前期投入加上损坏加固维修，大约已投入1.8亿元。由于防波堤设计在朝南中间留一空口供船只进出，这就使得整个港区直接面向南面洋面，而坎门渔港正南恰恰是台风过境时袭击最强劲的方向，涌浪直接涌入渔港，导致港区内避风面积小且涌浪大，港区内只有西侧和里岙营房山坡范围内可供渔船避风，加上港区内稀薄的泥沙淤积容易出现船锚滑动而难以固定，极易造成船只碰撞，可以说，投入巨资建设的防波堤并不能给船只提供一个安全的避风场所，船老大都不愿进入渔港避风。坎门渔港处于混水区，浑浊的海水中带有大量的泥沙而使港区淤积严重，在最严重时日淤积可达2厘米，年淤积可达1米左右，在低潮位时渔船无法进出港区，又无力投入资金及时清淤，按目前的淤积速度测算，5－10年以后此渔港将面临报废。不过，港区淤积将会产生5平方公里左右的土地资源，如果能予以利用亦会产生丰厚的经济回报。现在我们最感不解的是坎门中心渔港还将继续投资5270万元建设东港区，准备安排14只码头驳位。明明知道这个港区淤积很严重，航道疏浚的难度很大，作为渔港的前景很不乐观，为什么还要投入如此巨资？
    二、对推进科学决策、民主决策的建议
从上述重点工程的调查分析中，我们可以看出：除了客观环境因素（如我县地形地质条件复杂等）的影响外，其中或多或少都存在着决策不当或决策失误的因素，其中有的工程主要是决策失误引起的，造成了经济上的重大损失，有的还对环境带来不利影响。党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”这对于健全决策机制，保证各项重要决策符合客观规律和认识规律，减少决策失误，从制度上保证决策内容和决策程序的科学，提高政府的公信力，指明了方向。因此建议：
    1、要进一步完善公共决策体制。完善的决策体制是实现决策科学化、民主化的组织保证，要求我们既要有一个强有力的公共决策的中枢机构，还要有完备的情报信息系统和参谋咨询系统。在当前的决策体制下，尤其要加强参谋咨询系统和情报信息系统的建设。既要有“谋”与“断”的分工和合作，也要注意各个层次、各个部门上下之间的相互合作、相互配合、合理分工，以提高决策的整体效应，保证决策的客观性和可行性，避免因脱离实际情况而带来决策失误。
    2、要进一步建立健全决策机制。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。对于重大公共问题的决策，必须建立和完善集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度。要坚持所有的重大决策都必须在深入调查研究、广泛听取各方意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。要严格按照科学决策的程序来规范决策，避免决策的随意化，避免单凭自己的主观意愿而违背事物发展的客观规律作决定，导致决策的失误。
    3、要把“不可行性论证”纳入决策过程。落实科学发展观，需要各级领导干部倡导求真务实的作风，深入基层，深入实际，广纳贤言，集思广益。建设性良策固然重要，批评性建议也很可贵。批评意见往往有一些真知灼见，从不同角度看问题，可能会更准确、更清晰。多听不同意见，是确保决策科学化、民主化的重要前提。“横看成岭侧成峰”。领导干部出思路作决策，尽管事先有大量的调查研究，但百密难免一疏，听一听反对意见和批评意见，从另一个角度提个醒，可能有的话并不中听，但对于领导干部周密思考、科学决策是大有裨益的。要营造一种民主、平等、协商、对话的决策环境，把“不可行性论证”纳入决策过程中来，使人们能够知无不言、言无不尽，充分发挥参予决策全体成员的聪明才智，增强公共决策的正确性、科学性和可行性。
    4、要增强决策过程的透明度。决策的民主化就是在公共决策过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，广泛听取各方面的意见，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。在决策过程中，要加强政务公开，增强决策过程的透明度，广泛征求群众的意见和建议，不仅要听取各方面专家学者的意见和建议，还要注意听取掌握实情、有实际经验的各方面人员的意见和建议，使人民群众真正能够参与和了解整个决策的过程。这样，不仅有助于作出科学、正确的决策来，还有助于对整个决策过程进行即时监督，以确保最后做出的决策能够真正地体现和反映民意。
    5、要强化对决策失误的责任追究。除了重大决策公开，使群众知情，接受人大代表、政协委员和广大群众的监督外，有关部门要对重点工程、资源开发、产权交易等重大公共决策实行全程监督，健全督查制度。要对违反公共决策机制、违反科学决策程序导致决策失误，因而造成重大损失的，实行责任追究，再也不能以“交学费”为由而轻描淡写，把人民的血汗钱白白地扔掉。 (楚门联络组)