“和谐发展民生为本，科学发展生态为重”。人的生存是民生问题的底线，而生态和谐则是维系生命的根源。当前，生态建设和环境保护已成为时代的强音，积极保护好生态环境，营造和谐生态家园是顺时应势，势在必行。然而，我县作为经济先发地区，却一度以环境污染换取经济发展，使得人民群众较早就遭遇了环境污染的侵害。非法电镀、酸洗、冶炼、土锅炉等严重污染现象屡禁不止，农村污水有近三分之二直接排放，上万吨生活污水直接流入地表水体，每天数量巨大的新增垃圾无法及时处理，这些触目惊心的污染长年积累，使得河流污浊不堪，酸雨赤潮频繁，人居生态环境遭到严重破坏。如今，“蓬莱清浅在人间”的昔日美景已不再，群众对此反响强烈。
    一、我县生态环境存在的主要问题及原因
    虽然近几年，我县出台了一系列生态保护与环境建设的政策规定，环境保护力度不断加大，去年12月顺利通过省基本达标生态县验收。但是，我们也应清醒地看到，我县生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境污染问题依然突出。主要表现在：
   （一）水资源污染形势依然严峻。由于以往的工业企业布局缺乏整体规划，污染治理设施不够完善，节能减排改造又主要集中在上规模企业，企业污水排放量仍处于较高水平，加之少数企业违法偷排偷放，导致局部地区工业污染严重。同时，因环境基础设施投入相对不足，建设严重滞后，各大工业功能区的污水管网未与污水处理厂连接，陈屿地区至今尚未建造污水处理厂，工业污水和生活污水未经处理直排河网，导致河网水质恶化。据环保部门检测，全县五大河流水质均为劣五类，玉坎河、楚门河、庆澜河属严重污染，芳清河、青沙河属重污染，并且污染性质已由典型的有机污染向典型的重金属污染转变。特别是玉坎河，河水污黑浑浊、臭气冲天，河道积淤严重，水体已基本丧失流动性和自净能力。
   （二）畜禽养殖业的发展与相应的污染防治配套严重失衡。虽然从2004年开始，我县对陈屿横坑村、尤蒙岙村和龙溪乡大密溪村等地的养殖场运用建畜禽粪便沼气化处理工程的办法进行污染治理，并取得了一定的效果，但目前仅处于试点阶段，农村大量小规模和散养的畜禽养殖场仍没有任何治理措施，这些未经处理的畜禽粪尿大多直排内河，导致周边河水发黑发臭，严重影响环境质量。
   （三）生活垃圾污染现象依然不同程度存在。虽然“村收集、镇运输、县处理”的农村生活垃圾三级处理体制已基本建立，但这种模式有一定缺陷，操作上还难以达到覆盖全县，垃圾清运尚未彻底，河道沟渠垃圾随处倾倒现象时有发生。究其根源：一是垃圾三级收集处理网络的运行效率、清理程度受制于运行成本。通常一般农村垃圾收集成本约每吨30—40元，转运费用在25—50元不等，加起来大多在每吨80元左右，这对于集体收入比较薄弱的村庄来说，不堪重负。特别是边远山区，由于运输距离远，转运成本高，有限的财力难以支撑垃圾的日常转运，留下不少卫生死角。二是由于农村居民的生态环境保护意识不强，不良生活习惯难以改变，垃圾分类和资源化利用、减量化处理还较难推行。三是农村生态环境保护工作机制尚未健全，环保部门监管力量薄弱，远远不能适应当前日益精细化、专业化的环保需求。
    二、有关对策与建议
    生态环境的日益恶化已严重地影响了我县经济社会的发展和人民的生活。据调查，恶性肿瘤高居我县居民死因的第一位，占总死亡数的24.01%，相当于每4位死者有1位死于恶性肿瘤。尽管恶性肿瘤的成因是多方面的，但环境污染是不容忽视的一个重要因素。保护生态环境，提高生活质量，保障人民身体健康已刻不容缓。为此，建议：
    （一）进一步完善农村环保管理体制。生态环境污染原因复杂，随机性大，分布范围广，潜伏性和滞后性强，控制难度大，需要从客观上、战略上对生态环境建设与保护做出科学的规划，进一步完善环保管理体制机制，突破单一的职能部门权责限制，并理顺相关部门的工作关系。首先要进一步健全农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水入网率、生活垃圾收集和无害化处理率、农业面源污染防治、禽畜养殖污染治理、生态公益林和沿海防护林建设等纳入各级目标责任制，作为干部政绩考核的重要内容。其次要加强农村环保工作，重点乡镇要设立环保部门派出机构。工业企业比较集中的区域要安排专人负责环保工作。同时，还应建立村庄环境自治机制和公益参与机制，通过村规民约互相制约，互相监督，共同促进。再次要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的工作机制。环保部门要对生态环境保护工作实施统一监督管理；农业部门负责农业面源污染防治和禽畜养殖污染治理工作，加快农业废弃物资源化利用步伐；科技部门要积极开展污染治理相关课题的科研攻关与成果推广工作；规划、建设部门和农办要搞好村庄建设规划，加快推进村镇环境基础设施建设。要按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则，确立市场化运行规划，建立区块协调联动机制。
   （二）加强农村生态污染治理项目和技术的试点示范。当前，农村治污工程存在一定的技术障碍，更需要适用的技术，农村环境污染如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术，就可能出现既治不起，也治不净的情况。农办、环保、农林、科技等部门应加大对农村污染治理的技术服务力度，注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点、典型示范、分步推广。
   （三）结合社会主义新农村建设，尽快启动农村小康环保行动计划。一要抓好村镇发展的长远规划。根据村镇经济能力和群众意愿，明确各类村镇的规划标准和发展方向，把村镇的环境建设有机地纳入到各地的生态镇创建规划中，强化区域环境规划的前置约束作用，科学确定村镇发展目标，明确村镇布局、污染治理和绿化美化等实施方案。二要切实把农村生活垃圾、污水处理设施视为公共产品，加大投入力度，尽快启动建设有关地区的污水处理厂和管网建设，把农村污水就近纳入城镇污水管网。三要根据《国务院农村小康环保行为计划》的通知要求，尽快制定并启动我县《农村小康环保行动计划》，积极争取国家相关政策支持和资金保障，同级予以配套，并将各项指标逐级分解，落实到位，突出以农村生活垃圾、生活污水、工业污水和畜禽养殖污染治理为重点，以基层生态创建为抓手，确保组织领导、资金保障、政策措施、技术支撑、宣传教育和监督检查“六个到位”。 (陈屿联络组)