党的“十七大”提出了“提高自主创新能力，建设创新型国家”的目标，要求“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境”。科技服务是科技成果在企业中转化为现实生产力的纽带和推进器，是优化资源配置的有效环节，是促进创业富民、创新强县建设不可或缺的一个积极因素。因此，大力扶持科技服务业发展，对于促进我县经济又好又快发展具有十分重要的积极意义。
    一、我县科技服务业的现状及问题
    据统计，目前全县共有科技服务机构80余家（包括近年来新诞生的一批企业技术中心和落户玉环的高校院所分支机构），其中研究开发机构30余家，科技咨询类6家，技术服务类18家，知识产权代理类4家，创业服务中心和生产力促进中心机构4家，会计师事务所3家，技术转移中心和技术推广机构3家，其他10余家。属政府管理或国有的只有８家，占10%，其余均为民营机构。服务领域相当宽泛，除风险投资外，涉及研究开发、决策咨询、企业管理、技术咨询、知识产权代理、技工培训、人才中介、项目代理、信息服务等领域。近年来，随着一批企业研发中心和浙大台州分院汽摩零部件研究所、重庆汽车研究所玉环分所等机构的相继落成，整体专业技术服务能力有了较大的增强，一批由本地技术、管理专家为支撑的科技服务机构水平也有所提高，能够为企业的科技创新和管理创新提供一些服务和帮助。如经理人俱乐部五年来为全县企业中层以上管理人员培训达2万人次，台州诚工数控培训学校八年来培训了13000多名数控技工，全县互联网站、网页的建设和设计的60%和财务软件服务的绝大多数都是由玉环本地科技服务机构承担，等等。
    但是，我县科技服务业存在的主要问题也是显而易见的。具体表现在：
    1、科技服务的市场经济环境还没有真正形成，生存和发展困难重重。改革开放以来，民营企业在发展过程中所获得的技术服务，大量的都来自于国有企业中的老科技工作者和政府部门中的科技人员，而且大多是以扶持或极低的报酬方式实现，远没有形成科技服务的市场经济环境。而科技服务机构相应的这类服务，其收益也很难体现服务成本，科技服务的成果和实际价值很难在短时间内被正确衡量。因此，不少科技服务机构想通过服务达到经济上收支平衡难以实现，有些甚至因亏损而倒闭。
    2、一些应开放的科技服务领域还未真正放开，还存在某些垄断现象。由于涉及部门利益原因，而处于垄断地位的这些部门服务机构又往往存在服务不到位，重形式轻实效，企业基于权力的约束只能被动接受，但又存在反感情绪，社会化科技服务名存而实不惠。
    3、税赋高，负担重。科技服务业属于第三产业，但又不是传统意义上的第三产业，与商业、餐饮业等不同，他是以单纯的技术形态提供的服务，没有实物形态，其主要的资源消耗是人力资源的智力消耗，他的实物形态进项几乎是零，按目前国家规定的计税方式，其“增值”比例很大，故此税赋也就很重，目前平均税赋达到9%以上。
    4、重外来服务，轻本地化服务，存在“外来和尚好念经”现象。当然我们也需要外来服务，要想方设法引进高质量的外来服务，但从目前来看，外来服务机构对玉环了解不深，存在难为玉环企业量身定做服务的问题，但难以在玉环企业扎根。本地化服务在这方面具有先天优势，但本地的科技服务业还处于起步阶段，规模小，服务能力和水平都不高，需要方方面面的努力，需要政府部门助上一臂之力。
    二、大力扶持我县科技服务业发展的几点建议
    我县的经济特点是以第二产业为主导，第三产业发展较为落后。第二产业经济规模很大，但小企业集群明显，企业规模不大，整体水平包括产业产品水平都不高，产业结构和产品结构调整压力大，科技创新和管理创新十分迫切，任务和压力很重。对于大多数企业来说，技术开发能力和技术管理能力都是一条短腿，既有技术专长，有产品开发设计能力，又具备技术管理能力的技术人才少之又少；在较具优势的传统产业集群中，要想使整体产业得到进一步发展和提升，很大程度要依赖于产业链上游基础件加工业的先发发展，但对此我们又没有引起足够的重视，将其纳入统筹发展的视野；而在小企业集群当中，内部管理粗放，老师傅带徒弟，口传身带、经验作坊式的经验管理更具有普遍性。
    目前，工业科技人才平均每个企业不足一人，呼唤社会化科技服务的声音就十分强烈。特别是在当前工业化发展的转型时期，产业结构调整、产业优化升级的关键时期，大力发展科技服务业是十分必要而迫切，它对于实现县委提出的创业富民、创新强县、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为此建议：
    1、科学规划，统筹科技服务业的发展。科技中介服务包括科技成果转化、技术服务和咨询、技术培训和技术产权交易、企业管理顾问、企业信息化技术推广服务、专利服务、科技创新、科技评估，还有企业技术开发服务、检测试验分析服务、科技项目申报服务、产品鉴定、项目验收服务等，随着经济社会的进一步发展，其领域还会不断拓展。目前来看，这些服务有的是政府部门自己在做，有的是一些社会服务机构在做，有的还是空白。县政府和相关职能部门要从全县经济社会总体发展规划出发，根据县域实际和我县科技服务业现状，科学制定科技服务业发展规划，以规定为龙头，统筹科技服务业的发展。
    2、加强领导，优化政策法规环境。在县科技局的关心和大力支持下，去年底成立了“县科技创新服务协会”，为加强科技服务业的发展创建了一个新平台。在今后的科技服务业发展中，县政府要继续加大对行业协会的领导和指导，促进协会健康发展。协会要遵守国家政策法规，加强行业自律，规范行业行为，在政府指导下制订实施与国际惯例接轨的行业规范。同时县政府要制订出台既符合国家政策法规，又符合玉环实际的扶持科技服务业发展的一系列政策，为科技服务业的发展营造良好的政策法规环境。
    3、加大扶持力度，营造良好的科技服务市场环境。科技服务业是第三产业中的新兴行业，是发展创新型国家的一支重要新兴力量。要以创新观念来对待科技服务业的发展，加大扶持科技服务中介机构发展的力度，把可以交给社会服务机构做的政府部门中的一部分权限分离出来进入市场，营造良好的科技服务市场环境。在引进外来大型科技服务平台建设项目时，应考虑吸收本地有条件或有相关能力的本土科技服务企业参加，或者吸收或选派部分有能力的本土科技专家参与工作，实施外引内联策略，加快本土化服务进程和降低服务成本。在“科技三项经费”中，要把发展科技服务机构纳入扶持对象，在项目经费扶持和建设公共平台方面优先考虑有条件的科技服务企业参与承担，把科技项目鉴定和科技项目验收等工作交由科技服务企业来做。制定扶持科技服务业发展的优惠税收政策，并研究考虑有别于其他第三产业的税赋规定。根据目前我县科技服务机构税率较高的现状，建议对在工商注册的科技服务机构减免所得税，对在民政注册的民办非企业单位减免城市维护建设税（营业税的5%）、教育附加费（营业税的3%）、地方教育附加费（2%）、水利建设专项资金（营业额的0.1%），对老的科技服务企业（目前的经济状况普遍不好）给予三年的税收减免扶持，新创办的科技服务企业给予五年的税收减免扶持。要研究制订政策，鼓励外来服务业服务本土化，推进税收本土化。 (科技组　董黎光)