一、城关网吧运营与监管工作现状

（一）网吧运营情况。目前，城关登记在册网吧共有37家，其中位于城区18家，村镇19家。鉴于网吧审批界限高，各村镇还存有不少黑网吧。从调查情况来看，城关网吧存在的突出问题主要是：1、整体规模小，条件差。登记在册的37家网吧中，规模在100台以上的仅9家。绝大多数网吧营业面积达不到规定标准，通风条件差，室内空气污浊。有的甚至存在严重的消防安全隐患。如位于城关17号小区的枫叶网吧，只是从二楼窗户口架设铁架来充当消防通道。而位于村镇的网吧，有相当一部分设在集贸市场等人口密集地和居民楼内，消防通道狭窄或根本没有消防通道，一旦发生意外，人员无法及时疏散，潜藏的安全隐患极大；2、网吧实名登记不完善和超时营业现象极为普遍。国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。每日营业时间限于8时至24时”。但从多次暗访情况来看，城关所有网吧实名登记不完善，流于形式。许多网吧业主在利益驱使下，冒用身份证办理一些上网卡，再用这些临时卡转借给其他上网者。一些规模稍大的网吧，还设有包厢、包房，销售香烟、饮料、食品，为通宵上网者提供便利和服务。甚至个别网吧对零时以后上网价位公然明示悬挂在外。

（二）网吧监管情况。目前，文广新闻、工商、公安等相关部门虽已建立网吧管理联席会议制度，但监管仍不够到位。监管形式还是单一的集中整治，日常监管机制不完善，往往是“整顿一阵风，过后就放松”。执法部门查处的案件也大多数是通过群众举报，很少主动出击。监管的手段还是靠工作人员到现场检查，没有适时的硬件设备、管理技术支撑，无法对网吧实施全程、及时、有效的监控。另外，对违反《条例》规定的网吧，打击不力，处罚不严。该吊销营业执照的没有吊销营业执照，该停业整顿的没有给予停业整顿，而是以罚代法，且处罚标准存在畸轻畸重现象，导致对违规业主缺乏震慑力，违规经营现象屡禁不止。

二、加强网吧监管的几点建议

城关网吧运营与监管工作中凸现的问题，并非个别现象，在全县具有普遍性。为此，建议：

（一）加强宣传，形成齐抓共管的良好氛围。文广新闻、工商、公安等相关部门要寓宣传于日常工作中，让群众知晓《互联网上网服务营业场所管理条例》及《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》等有关政策和法规，动员群众参与监管。同时在社会上聘请义务监督员，建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。通过职能部门监管与群众监管有机结合，形成强大的监管网络。

（二）严格执法，务求彻底根治违规经营行为。在加强集中整治力度和频率的同时，建立健全长效管理机制。进一步落实行政执法责任制，对行政不作为或滥用职权的执法部门、相关领导和执法人员，依照行政许可法和执法责任制、执法过错追究制的有关规定，严肃追究法律和行政责任。通过集中整治和落实责任，推动网吧业朝规范有序的方向发展。

（三）借助科技手段，强化网吧经营场所监控。县政府及主管部门要加大科技硬件设施投入，在所有网吧安装视频监控系统等，对网吧的经营行为实行24小时全天候监控，促使网吧业主规范经营，同时解决对网吧违规经营管理难、查处难、取证难问题。

（四）积极引导，推进网吧产业健康发展。相关部门要尽快指导网吧行业建章立制，建立协会，加强行业自律。同时，引导网吧业主更新经营理念，把单一的上网服务，发展到开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等各项增值服务。并鼓励一些法制意识较强，经营条件较好的网吧业主通过连锁、收购、兼并、联合、重组、参股等形式，走规模化、连锁化、主题化、品牌化之路，不断提升网吧品位。

（五）加强教育，引导青少年树立健康的娱乐观念。学校要加强对学生的法制教育、思想品德教育以及网络安全防范教育，通过思想品德课、团队活动等形式，培养学生良好的道德行为规范和遵纪守法意识，树立积极向上，健康正确的娱乐观念，使学生远离不健康网吧等社会娱乐场所。充分利用学校计算机资源，设立校园网吧，免费或低费向学生开放，引导学生正确使用互联网。企业要积极开展丰富多彩，怡情益智，健康向上的文体活动，充实外来青年员工的业余生活。

（作者单位  县政协城关联络组）