一、我县当前经济形势及今后经济走势初步判断

今年以来，由于受国家宏观调控及国际金融风暴的影响，汇率升值、劳动力成本上升、能源紧缺、原材料价格暴涨暴跌和银行信贷收紧，我县经济运行越来越不乐观，面临着前所未有的压力和挑战。虽然全县经济前三季度保持平稳增长态势，继续朝着宏观调控预期和发展方式转变的方向发展，然而从纵向上比较，经济增幅回落过快，并呈快速下行态势。据统计，前三季度全县GDP增长8.5%，与上半年的10.3%和一季度的11.1%相比，增长速度分别回落了1.8个百分点和2.6个百分点。预计四季度将继续回落，全年经济增长速度将低于两位数，其增速之低将是近二十年来所罕见。　

从整个经济发展情况看，与全国经济大势类似，从年初开始便一直处于下滑状态，到二季度增长速度已出现快速回落态势，三季度则更为强劲。相比较而言，我县回落速度更快，前三季度分别高出全国、全省和全市平均水平1.9个百分点、1.4个百分点和2.1个百分点（详见表Ⅰ）。

表Ⅰ：2008年经济增长速度比较表（计量单位：%）

	一季度	上半年	前三季度	备注
全国	10.6	10.4	9.9	玉环经济回落的速度快于全国、全省、全市水平。
浙江	11.8	11.4	10.6
台州	10.5	10.1	10.0
玉环	11.1	10.3	8.5

前几年，为防止经济过热、控制通胀压力，我国宏观调控采取“两防”政策（即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀），央行曾连续多次上调存款准备金率和银行利率，通胀压力有所减缓，居民消费价格涨幅逐步回落。今年，随着国际经济大气候的重大转变，我国宏观调控由前期的“两防”转为“一保一控”（即保持经济增长，控制通货膨胀）。9月份以来，肆虐全球的金融危机正不断恶化我国的外部经济环境，经济增长放缓趋势越来越明显。面对这样的形势，以后“一保一控”宏观调控政策很有可能逐步淡出，代之以“保增长”为主基调更为明显。党的十七届三中全会指出，要采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定；今年9月和10月央行两次对“两率”进行反向重大调整，目的是保持国家经济平稳较快发展的态势。这些都标志着国家宏观调控政策已逐步转向“保增长”为主基调。但转变不会很快，经济增长趋缓的形势也不会很快扭转，经济学家预计，2009年全国的经济增长率为8%左右。

虽然“保增长”为主基调的宏观调控政策对于缓解我县经济发展遇到的突出问题，保持经济平稳增长十分有利，但由于制约我县经济发展的要素矛盾依然突出，企业融资难度进一步增大，工业性投资严重不足，工业发展后劲不强，估计今后一段时间内我县经济将继续处于下行区间，明年可能处于谷底运行。从这点上说，我县的经济策略不是防经济过热，而是防经济回落，特别是严防经济的快速回落。

二、我县经济运行中出现的主要问题

随着国际国内经济形势日趋严峻，不确定因素不断增多，对经济不利影响的因素不断显现，我县经济运行中的许多问题也越来越突出。主要表现在以下四个层面：

（一）企业层面

在经济运行中，工业领域暴露的问题最突出。一是出现了生产、投资、出口、效益“四回落”现象，企业家信心指数和企业景气指数连创历年新低。从统计数据看，我县前八大行业中除家具与电力生产继续保持增长外，其他六个行业增幅均出现不同程度的回落（详见表Ⅱ）。

表Ⅱ：2008年玉环县前八大行业生产情况表

	前三季度工业总产值（亿元）	比去年同期增长（%）			态势描述
		一季度	上半年	前三季度
1.通用设备制造业（阀门等）	110.46	8.7	6.9	5.5	全面回落
2.交通运输设备制造业（汽摩配等）	72.39	12.8	13.5	12.1	有所回落
3.电力、热力的生产和供应业	60.32	50.4	56.0	60.7	强劲增长
4.仪器仪表及办公用品制造业（眼镜配件）	29.14	7.2	5.5	4.3	全面回落
5.金属制品业（高压锅）	21.21	9.7	－8.8	－6.6	回落明显
6.专用设备制造业（缝纫机）	18.17	2.4	－0.4	－14.2	全面回落
7.有色金属冶炼及压延加工业	17.97	30.7	9.8	－0.9	全面回落
8.家具制造业	16.66	31.8	22.0	22.6	保持增长
小　　　计	346.32	16.5	12.8	11.6	逐季回落

　说明：⑴今年前三季度我县八大行业的产值之和为346.32亿元，占全县规模上工业企业总产值的比重为92.8%。其生产趋势基本反映全县规模上工业企业生产的总体趋势；

　　⑵支撑我县工业低速增长的行业仅为电力生产供应业（华能电厂2007年初投产）和家具制造业；

⑶玉环华能电厂2007年工业总产值为39.33亿元，2008年1－3季度累计产值为50.04亿元，比去年同期增长72.0%。

二是工业经济增速逐月放慢，下滑到十年来最低。1－9月份，我县规模以上工业企业实现总产值373.11亿元，比去年同期增长11.8%，增幅与去年同期相比回落了21.1个百分点，若剔除华能玉环电厂产值的影响，增速已降至6.0%（详见表Ⅲ）。规模以上工业企业产值负增长的有385家，占总数的39.2%；去年百强企业排名前5强的有4家产值比去年同期减少。

  表Ⅲ：2008年玉环县规模以上工业企业产值情况分析表

	1－3月	1－4月	1－5月	1－6月	1－7月	1－8月	1－9月
规模以上工业企业总产值（亿元）	102.13	147.35	193.33	239.66	285.20	329.27	373.11
累计产值比2007年同期增长（%）	16.5	17.5	16.5	13.0	11.9	11.4	11.8
剔除华能电厂的总产值（亿元）	90.81	130.46	170.84	211.00	248.99	286.46	323.07
剔除华能电厂的累计产值比2007年增长（%）	12.7	12.7	11.1	8.3	6.5	6.0	6.0

说明：①进入2008年，我县规模以上工业企业产值增长速度呈现逐步回落态势，而且工业下行势头仍在延续。

②若剔除华能电厂因素，逐月回落趋势更为明显。

（二）国际经济形势影响层面

今年以来，人民币升值步伐加快。4月10日，人民币对美元汇率中间价一举突破7.0关口，至9月末，人民币对美元汇率为6.8183，再加上出口退税率的调整，企业出口成本大幅上扬。9月份以来，起始于美国的次贷危机已演变为世界金融危机，由此导致国际经济增长趋缓，市场需求减弱，我县外贸出口形势越发严峻。虽然前三季度出口产品交货总值为149.74亿元，比去年同期增长13.0%，但增幅比去年回落了15.8个百分点。目前许多出口企业生产经营已举步维艰，陷入“接单即亏损、不接单即倒闭”的窘境，面临停产减产甚至破产的局面。随着金融危机的加剧，国际市场需求将进一步萎缩，出口企业特别是汽摩配企业将面临生死存亡的考验。

（三）经济发展后劲层面

一是工业性投资严重萎缩。受宏观经济影响，许多企业投资信心受挫，投资项目减少，投资规模压缩。前三季度全县完成固定资产投资37.56亿元，比去年同期减少50.8%，其中工业性投资仅完成18.21亿元，同比减少71.1%。截至9月底，全县共有工业性投资项目429个，其中在建项目319个。在建投资项目停工数量逐步增多， 9月份当月投资额上报为零的工业性项目有106个，占全部在建项目的三分之一，其中两大工业城超过40家，接近停工项目数的一半；投资新开工项目也减少，前三季度共有143个，比去年同期减少44个。

二是土地制约的结构性矛盾依然存在。工业用地实行招拍挂后，供地数量总体偏少，且价格偏高，导致工业增量用地供给实效不佳，现有存量用地盘活受滞。一方面，企业反映土地要素制约严重，上级下达的指标太少；另一方面，国土部门反映土地市场需求疲软，土地供不出去。如我县两大工业城土地挂牌底价为45－55万/亩，企业不堪承受；滨港工业城推出8块用地200多亩进行招拍挂，至今无人问津。这种土地供需矛盾与往年争相抢购相比，出现了明显变化，且企业外迁现象又重新抬头。

三是融资难度进一步加大。国家实施货币从紧政策后，企业融资难度加大，中小企业融资难问题尤其突出，9月底全县工业贷款增幅回落15.3个百分点。不少企业被迫转向利率数倍于银行的民间借贷，民间借贷利率已从年初的月息1%上涨到3%左右，短期拆借甚至超过4%，企业融资成本大大增加，利润空间进一步压缩。据统计，全县规模以上企业1－9月利息支出增长31.0%。

（四）社会层面

一是社会就业压力进一步扩大。受多重因素影响，企业特别是劳动密集型、附加值低的中小企业生产经营难度明显加大，主动限产、停产现象不断增加。据统计，仅9月份规模以上工业企业当月产值上报为零的就达23家，占总数的2.3%，且有逐步蔓延趋势（详见表Ⅳ）。企业的减产、停产直接导致企业减员、裁员，失业工人逐步增加，社会就业压力不断加大。

表Ⅳ：2008年玉环县规模以上工业企业当月产值上报为零统计表

月  份	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月
企业数（个）	9	12	9	15	17	20	23

二是全社会节能降耗压力加重。随着生活水平的提高，生活用能也呈现刚性增长的趋势，汽车等能源消耗大量增加，全社会能耗居高不下。据统计，目前我县车辆以每天20辆的速度递增。

三是通胀压力还未彻底消除。据统计，前三季度台州市 CPI同比上涨6.1％，高出去年同期2.8个百分点；食品类同比上涨14.6％，高出去年4.3个百分点。按此测算，我县低收入居民每人每月生活支出比去年同期高出180元左右，生活负担进一步加重。

三、今后经济工作的对策与建议

面对当前经济形势，我们要坚定信心，迎难而上，积极应对，充分利用当前倒逼机制的大环境，把经济社会发展面临的困境视作经济与社会结构实现转型、发展方式实现根本性转变的机会，支持企业创业创新，加快经济转型升级，促进经济平稳增长。

（一）抓服务促生产。要转变政府职能，致力打造服务型政府，做好服务企业工作，以服务促经济发展。要深入企业调查研究，了解掌握企业发展和项目建设中碰到的实际困难，加强与企业的交流沟通，帮助他们树立发展信心。在当前宏观调控的“倒逼”机制下，我县经济已进入新一轮转型期，产业转移和行业洗牌特征逐渐显现，企业特别是传统型的劳动密集型企业将面临极大的生存压力，急需寻找新的突破口。政府及有关部门要加强引导，强化服务，提供支持，积极帮助工业企业推进体制创新、科技创新、管理创新，激发企业发展活力，加快工业经济的产业转型升级，力促工业经济平稳增长。尤其是在金融、税收、要素保障等具体工作上给予强有力的支持与服务，为企业提供良好的发展机遇和创业环境。

（二）抓科技促转变。进一步完善科技政策体系，积极扶持企业自主创新，推进企业信息化建设，促进产业结构的调整和产业提升。要建立以“亩产论英雄”的导向机制，完善县百强企业、成长型中小企业评选办法，突出科技创新、税收、亩产等指标，统筹经济、社会和生态效益。要加快主导产业转型，如汽摩配向总成和系统发展，阀门向水暖和工业阀门延伸。要围绕装备制造等优势产业，大力培育新兴产业，落实机床制造业扶持政策，出台船舶制造业发展工作方案，推动这两项新兴产业的发展。要加大技术改造和新产品的研发力度，积极引进国外先进技术和设备，加快产品升级换代，调整产品结构，促进增长方式转变。要大力实施品牌战略，继续抓好产业组团参展品牌平台建设，抓好中国名牌产品、驰名商标、国家免检产品的培育与储备建设，加大创建力度。

（三）抓投入促发展。投资是经济增长的主要动力，是实现城市化、工业化和现代化的重要支撑，工业性投资更是推动经济快速增长的主要源泉。在宏观调控趋紧的形势下，引导企业保持投资适度增长对我县经济发展极为重要。要以深化产业提升年和城市建设推进年活动为抓手，加快统筹发展，通过积极调整投资结构，推动投资增长回升到合理适度的水平。要重点关注影响我县经济发展大局的投资项目，切实解决土地、电力、供水等要素制约。在土地方面，主要抓好工业用地招标拍卖挂牌出让工作，加快土地供给；在电力方面，加快重点电网建设，努力缓解电网制约，解决电网“卡脖子”问题，切实提高电网供应能力；在供水方面，加快境外引水工程建设，深入推进“千库保安”和南北联网工程，最大限度地满足玉环社会经济发展和人民生活的需求。

（四）抓整合促集聚。现代企业竞争注重企业合作，在合作中抢占先机，赢得优势。要积极推进区域深度合作和配套互补，加快发展工业园区和重点产业集群，壮大培育核心企业和新兴产业。要围绕竞争力的提升，引导企业主进一步解放思想，放眼世界，加快企业重组步伐，改变单打独斗的局面，促进产业整合。可重点选择有条件的行业试点产业集聚，在现有的产业分工基础上，进一步明确分工，强化产业链配套合作，形成大型名优企业、龙头企业为核心，大量中小企业协调配套、内部经济技术联系紧密的产业集群。产业整合应注意以下几点：一是突出产业龙头，围绕产业龙头细化企业流程；二是发挥中小企业优势，确定企业定位，明确职责分工；三是在全产业范围内整合资源，实现资源优化配置；四是成立产业协调组织，统一服务，统一指导。

（五）抓三产增实力。要坚持“三产活县”战略，强化服务业发展总体规划和政策的导向作用，加快城区“退二进三”步伐，扎实推进第三产业发展。要根据玉环的实际，重点发展生产型服务业，包括交通运输仓储业、现代物流业、房地产业、金融保险业、会展和广告业、信息和技术咨询服务业、科学研究和综合技术服务业等产业。在物流业发展上，要依托港口资源优势，加快建设中捷环洲大麦屿物流中心，启动陆通物流城北分中心建设。同时，要兼顾旅游、餐饮等普通消费型服务业的健康发展，如加快大鹿岛二期、漩门湾观光农业园等设施建设，积极发展休闲旅游业；在城区和集镇，以培育星级餐饮业和引进名牌商贸企业为重点，扩大规模，提高档次。

（六）抓节能促降耗。在当前市场经济条件下，充分发挥政府的主导作用，推动和引导全社会节能工作。要健全乡镇、部门节能减排责任考核体系，层层分解落实节能减排指标，全面实现问责制和一票否决制，确保工作职责到位、政策措施到位、考核监督到位。要进一步强化节能降耗责任制，充分调动和激发企业节能降耗的积极性，抓好重点行业、重点领域节能降耗工作，通过政策引导，大力推进新工艺、新设备的运用；要加强对节能技术的推广应用，通过工艺改造和技术创新，从工业源头和生产全过程控制，实现节能降耗目标；要依靠科技进步和创新，推动产业升级，进一步提高行业准入门槛，严格限制高耗低效的项目；要继续加大淘汰高消耗、高污染落后生产能力的工作力度，走低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长之路；要对重点耗能企业的节能工作进行监测和考核，以遏制高耗能企业的过快增长。要积极开展节能减排宣传教育，动员社会各界广泛参与，在全社会形成节能降耗减排的良好氛围。

                                                      （作者：县统计局  陈君岳）