蓝天碧海，青山秀水，追求美好的生活环境，是每个人最根本的愿望，也是全面落实科学发展观、构建和谐社会的题中之义。近年来，我县由于工业化、城市化的发展脚步加快，在带来经济高速增长的同时，也为之付出了高昂的代价，能源资源大量消耗，工业污染日益严重，人居环境破坏加剧，美好环境变成了一种奢求。据一项调查表明，我县人民物质生活水平虽然大大提高了，但幸福指数却呈下降趋势，并且位居全市后列，这与我县生活环境日趋恶劣不无关系，如果继续以牺牲环境为代价来推进工业化、城市化建设的话，又何以能建成“海上花园”！又何以能实现“快乐玉环”！

    一、我县环境污染形势严峻

    虽然我县在2000年便已确定“生态立县”的可持续发展战略，通过全县上下的共同努力，几年来，在生态建设和环境保护方面都取得了一定的成效。但是，由于“环保旧账”积累太多，经济社会的发展又对环境的压力不断加重，我县面临的环境形势依然十分严峻。主要表现在：

    1、水体污染日益严重。由于工业废水乱排，生活垃圾乱扔，禽畜粪便乱倒等原因，造成我县境内山塘、水库、河流污染越来越严重，水质越来越差。据调查，全县河流Ⅰ—Ⅲ类水断面仅占14.3%，而属于劣Ⅴ类的却占71.4%，也就是说，河流中85.7%的断面水质不能满足水域功能要求，以总磷和氨氮超标为主，部分河段6价铬及氰化物也严重超标。作为饮用水源的水库，除小闾水库达到Ⅱ类水质外，其余大多为Ⅲ类水质，芳杜水库为Ⅵ类水质且富营养化，漩门二期库区的水也已受到污染，其中6价铬已超标。就是地下水也遭到不同程度的污染，大部分水质较差，细菌总数、总大肠菌群数及锰、亚硝酸盐等超标，如果不经处理已不能饮用。现在看来，我县不仅仅是资源性缺水，而且是水质性缺水，发展下去会“有水而不能用”。同时，由于陆域污染源排放入海等因素，我县近岸海域污染较重，无机氮、活性磷酸盐等超标，乐清湾已成为四类海水，危及网箱养殖和滩涂养殖。

    2、酸雨和废气污染不断加重。我县的酸雨污染形势严峻，测算数据表明，降水Ph年均值小于5.6，酸雨出现的频率达90%以上，并有加重的趋势，再发展下去，会给农作物带来灾难性的危害。另外，大气污染也日益加重，如二氧化氮，我县平均值居全市首位，达0.047mg/m3；总悬浮颗粒物年TSP均值逐年上升，给全县人民的身体健康带来较大的影响。究其原因，主要是因为我县企业众多，大部分工厂特别是化工类工厂将废气不作任何处理直接排入空中，据反映，我县有两家比较著名的化工企业就是因为环保方面不合格，成为市级环保挂牌督办企业，但至今还未得到有效解决，群众对此反映强烈。同时，由于我县汽车总量剧增，汽车尾气已成为新的污染源，影响我县空气的质量。

    3、噪音污染反响颇多。随着城市化进程的加快，城区和交通主干道车辆川流不息，喇叭声彼伏此起，噪音问题愈加突出；餐饮娱乐业的兴起使噪音污染更为严重，酒店里嘶哑狂吼的猜拳声久久不息，迪吧中声如惊雷的音乐声彻夜不停，严重影响了周边居民的日常生活和睡眠质量。据估计，我县城区生活噪音总超标率达45%以上，平均等效声级仍在较高的水平上波动。尤其是烟花爆竹引起的噪音，除城关外的其它禁放区域，由于群众环保意识淡薄和政府管理不到位，烟花爆竹禁放规定几乎落空，每逢婚丧喜庆，爆竹声声，或在深夜，或在凌晨，扰乱了居民的安静生活，群众叫苦不迭，意见颇多。噪声扰民已成为居民投诉的热点之一。

    4、环保基础设施建设滞后。我县环保工作起步较晚，环保基础设施建设相对滞后，导致环保工作跟不上时代的步伐。一方面，由于环保投融资机制缺乏，多渠道筹措资金还未形成，环保投入严重不足，使环保基础设施建设落后于社会经济发展的需求。另一方面，由于一些领导干部存在着重发展轻环保的思想，甚至片面追求“政绩”，使有限的环保资金未能发挥应有的作用。特别令我们惊讶和痛心的是，耗资2.18亿元建成的我县首座城市污水处理厂及中水回用工程，由于各方面原因，自2003年9月投入运行以来，不仅送入的污水不能得到有效处理，而且还存在将未经净化处理的污水直排大海的现象。

    5、环境整治工作难度较大。由于我县基层环境执法人员严重不足，环保法律法规又缺乏有效的强制手段，造成对环境违法行为打击乏力，难以遏制违法行为的发生。经调查，现环境执法大队正式在编人员仅9人（按国家规定编制应为15—35人），2006年共出动环境执法3000多人次，查处环境违法行为276件，平均每天要出动十人次查处1件以上环境违法事件。同时，部分不法企业主受利益驱使，置环保法规于不顾，不愿投入资金解决生产中的环保问题，而是与执法人员玩“猫捉老鼠”的把戏，有的采取废水偷排、漏放，有的向农村及相对边远地区转移，增加了整治和执法的难度；不少群众对环保知识不了解，对环保事业不关心，对一些环保违法行为更是“事不关己、高高挂起”，不制止、不举报、不作证，自觉或不自觉地保护了违法者的不法行为。到目前为止，一些无证电镀、非法小冶炼、非法酸洗等小企业，虽经多次专项整治，但仍然打而不死，整而不灭，使农村环境保护工作压力加大。

    二、加强生态环境保护的对策和建议

    环境污染的日益深重，不仅导致人居环境恶化，威胁着人民的身体健康和生命安全；而且对经济发展已构成严重制约，对社会稳定也造成重大影响。面对如此严峻的资源环境形势，我们应本着对人民、对子孙后代高度负责的精神，坚持落实科学发展观，摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

    1、切实转变观念，强化政府环保责任。要坚持和完善各级政府的环境保护目标责任制，进一步明确政府在环保工作中的职责作用，完善环保投入机制，加大环保投入力度，着力加强环境保护工作。要进一步完善干部考核和提拔任用机制，把发展循环经济、推动清洁生产和生态建设列入重点考核内容，以绿色GDP等方法来考量各级领导班子的工作成果。要建立环保问责制，对因决策失误造成重大环境事故或严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，予以追究责任。要进一步完善环保宣传和教育机制，深入开展《环境保护法》及相关法律法规的宣传教育，全面提升各级干部和群众的生态环境意识，努力形成“关心环保、支持环保、宣传环保、践行环保”的浓厚氛围。

    2、狠抓生态建设，积极美化人居环境。要加快我县生态建设步伐，根据县委、县政府提出全岛城市化的战略构想，尽快抓好《生态环境功能区规划》的调整和编制。要做好循环经济发展规划，通过优化经济发展布局、建设生态工业功能区等手段，促进环境保护工作。建立生态环境认证制度，制定相应的经济激励政策来积极推进清洁生产与ISO14000等国际环境管理体系认证。要高度重视农村的环境整治，进一步巩固改厕成果，推进改水和“十村示范、百村整治”等活动，美化人居环境。

    3、综合治理水污染，努力提高饮用水质量。大力加强水资源保护，积极防治水污染，是我县环境保护工作的重中之重。一要充分考虑我县水资源和水环境的承载能力，以水定发展，量水调结构，禁止高耗水和高污染产业项目的发展，积极发展循环经济。二要加强水源管理，按照水资源管理和环境保护等法律法规严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极整顿、治理饮用水库集雨区内的各种污染源，确保饮用水的质量。三要加快垃圾一体化处理进程和截污管网建设，进一步开展河道疏浚整治工作等，切实加强污染源长效管理。四要着眼长远，在有条件的区域以及新建的区域，在设计和铺设管网时，把饮用水系统和非饮用水供水系统分开，分步实施，逐步提高居民饮用水水质。

    4、狠抓工业污染整治，努力改善环境质量。要全面落实《玉环县环境污染整治三年行动计划实施方案》，巩固对全县铸造行业的整治成果，深入开展电镀、酸洗行业市级环境管理重点区域“摘帽”工作，积极完成全省“811”环境污染整治的各项工作。进一步健全重污染行业、企业的一厂一档制度与污染源监督性监测制度，充分发挥GSM3000在线监测监控系统的作用，对重点污染源实行远程监控。要抓好重污染企业的环评工作，加强重污染行业特别是金属表面处理行业环境污染整治，抓好污染物的总量控制，切实改善全县环境质量。

    5、强化环境执法，严惩非法排污行为。要充实环保执法队伍的力量，在人员编制、经费保障上予以落实到位，使环保执法工作能顺利开展。要加强对工业功能区环境违法的查处力度，严厉打击各种环境违法行为，整治不法排污企业；加大对无证电镀、非法酸洗和洗铜砂等污染企业的查处力度，并彻底予以取缔；充分发挥新闻舆论的监督作用，对环境违法和不法排污行为进行全面曝光，使破坏环境的丑恶行为受到广大群众的谴责，从而形成人人保护环境的良好局面。（政协楚门工委）