一、我县县城蔬菜市场建设的现状及问题分析

    目前，分布于我县城区周边的合法的蔬菜市场共有５个，分别是城关中心菜市场、环城菜市场、塘里菜市场、城北菜市场和解放塘菜市场等，除城关中心菜市场外，其余四个菜市场基本属于社区配套服务设施，规模较小，人流量和交易量都较少。原来石井开发建设的农贸市场去年也已经停业关闭，转作他用；三合潭菜市场和西青街“马路市场”均属临时非法的菜市场，虽经多次打击取缔，现在仍有部分经营户在违规经营。再从蔬菜批发市场来看，原来有点规模的也就是黄泥坎蔬菜批发市场，且几经整顿迁移，先是由蔬菜大户自行组织到城关中心菜市场周围占道经营，由于社会反响强烈，后经县工商局和市场中心说服教育，又迁移到垟青村集资联建房的空地上，但随后该村要建房，又被迫迁到东门社区的一块空地上，随后又再次回到黄泥坎。现在黄泥坎市场又被取缔，批发经营分设有渔岙批发点和城北批发点两个地方供蔬菜大户使用，但由于这两个点地处偏远，交易不便，大多批发经营户又干脆回到城关中心菜市场周边形成“马路市场”落脚。

    纵观我县城区周边目前形形色色的各类蔬菜市场，除中心菜场还有点规模外，其余的市场或规模偏小、功能不全，或属临时甚至非法市场，有随时被取缔的可能。从中我们不难看出我县县城蔬菜市场建设中存在的问题：

    一是规划滞后，市场功能不够齐全。从总体上讲，我县城区市场数额过少是不争的事实，几年前社会各界就呼声强烈，要求根据经济社会发展的总体规划尽快编制功能齐全、布点科学的市场建设规划，但相关职能部门却没有引起重视，至今没有看到一套科学完备的市场体系规划。由于规划严重滞后，导致市场功能不全，固定合法的专门批发市场缺失，批发、农民自产自销、零售等市场分级混乱，相互挤占、冲突事件频繁，如中心菜市场周边形成的批发、自产自销“马路市场”就是典型的例子。而职能部门在具体工作中也只能头痛医头、脚痛医脚，中心菜场与周围“马路市场”矛盾加剧了，社会反响强烈了，整顿一下；农民自产自销进城没有场地引发新的“马路市场”了，职能部门又去整治一番，而当社会各界要求保护农民利益的呼声高涨了，又临时去搞块空地给摆一下，空地要搞建设了，新的矛盾又出来了。可以讲，当前的蔬菜市场建设和管理已经进入一种恶性循环。

    二是原有的一些蔬菜市场功能没有得到应有的发挥。现有合法的五个蔬菜市场中，中心菜场是规模最大的一个，但仅有的8000多平方面积中，二楼功能没有真正挖掘而开了超市，加上底层400平方左右的面积出租，上下形成两个非菜场功能的超市，导致规划的菜市场功能大打折扣。原城关水果市场现已拆除，本可建设一个附带菜市场功能的综合设施，但现在却要规划建设大型停车场（同样是头痛医头的事情），而此周边是县城的老城区，居民仍然大量集聚，可是周边居民买菜的压力却全部压到了中心菜市场。石井农贸市场原来也是个象样的菜市场，周边居民也比较集中，但现在却由于多种因素而停业转作他用，导致这一地区的配套菜场功能重新缺失。原有菜市场功能得不到应有的发挥，与之相对应的服务人口却大量增加，我县城关现有居民九万多，其中常住人口6.3万人，与十年前相比增加近一倍，这种反差给市场建设和管理带来了更大的压力。

    三是市场秩序混乱，“马路市场”屡禁不止。市场秩序的混乱，包括市场分级混乱，上游市场与下流市场混杂，相互挤占地盘；包括市场功能混乱，没有菜场功能的超市挤占菜场地盘；也包括市场本身布局与管理的混乱，如中心菜市场门前摆摊，北面杀禽，南面、西面停靠货运小车，市场面貌脏、乱、差，由于地处黄金地段，又无充足停车泊位，一到上下班高峰便成制约本地交通的一大瓶颈，市民购菜极为不便。同时，由于规划缺失，建设滞后，随着城市新区的不断扩大，大量的新建居民住宅区没有蔬菜市场布点，这一方面使当地居民对“马路市场”产生一种自然的需求，另一方面也给“马路市场”的生存提供了机会，加上本来就无处可去的自产自销农民，以及大量无业外来人口的涌入，“马路市场”作为一种谋生手段应运而生。同样也是由于这样一个主客观因素的存在，职能部门也只能疲于奔命，同时一些工作人员敷衍马虎走过场的工作作风，导致“马路市场”屡禁不止，这给正常的市场建设和管理也带来极大的冲击。

    二、加强和规范县城蔬菜市场建设的对策思考

    一要着眼长远，科学规划。根据当前及今后一个时期玉环经济和社会发展的总体规划，与城市总体规划相衔接，科学制定县城蔬菜市场的体系规划，完善市场功能，明确市场分级；在城市分区规划中弥补蔬菜市场规划布点。既要考虑上游批发市场的合理布局，方便批发功能的发挥，又要考虑零售菜市场的服务半径，合理布点，方便居民购菜；既要从保护农民利益角度出发，合理提供自产自销交易场地，又要处理好自产自销与零售之间的关系，防止因利益纷争导致自产自销农民被驱逐而重新产生“马路市场”；既要考虑蔬菜市场本身交通组织的方便性、停车场地等配套设施的完善性，又要兼顾市场周边的大交通和大安全。当前还要针对我县用地紧张，一些地区规划已经确定，城市建设框架已经拉开，而城市功能布局中蔬菜市场功能缺失等实际情况，探索开发建设一批多功能的综合设施，比如在大型停车场、大超市等建设中融合蔬菜市场功能，切实解决一些实际问题。

    二要加大力度，整合资源，加强对现有设施功能的挖掘和发挥。具体来说，城关中心菜市场要下决心尽快加以综合整治，收回出租的超市经营场地，恢复市场功能，并合理科学地调整场内布局，发挥其最大的功能效益；场外也要进行全面整顿，完善市场停车等配套设施，强化内外管理，彻底改变混乱无序和“脏、乱、差”现象。原水果市场场地要考虑综合建设，可以探索建设一个融停车、商贸、市场等为一体的多元经营综合设施，既可解决老城区停车难问题，也可减轻中心菜市场的压力。渔岙、三合潭等地随着城市框架的拉大和逐步丰满，居民集聚速度加快，加上原有的“马路市场”基本已经被封杀，原来的农村居民买菜压力也在增加，因此急需增设一、两个配套市场，可以鼓励多元投入、综合开发。环城市场年久失修，规模过小，但目前外来人口集聚，数量巨大，应及时扩建，增大市场规模，完善服务功能。九子岙蔬菜批发市场要进一步加以巩固和完善，不断扩大规模，加强引导和管理，同时近期还要根据批发服务半径，择地新建规范的蔬菜批发市场。考虑到目前还没有一个象样的提供给农民自产自销的市场，近期也很难马上建设，为了避免由此产生新的“马路市场”，必须充分发掘潜力，在原有市场中增设自产自销临时摊位，解决广大弱势群众的生活出路问题。

    三要强化监管，建立规范市场秩序的长效管理机制。“三分建设、七分管理”，尽管由于规划滞后导致蔬菜市场建设远不能适应经济社会发展的需要，但加大对当前已有市场的监管，充分发挥其应有的功能作用，尽最大努力缓解当前的矛盾，已经显得十分重要。经贸、工商、土地、建设等相关部门要各司其职、各尽其责，从各自的职能出发，从当前的实际和今后的发展出发，探索建立一整套完善的管理制度和模式，既要严厉打击“马路市场”，杜绝死灰复燃，维护合法市场的正当权益，又要抓好现有市场的规范管理，使其能真正发挥作用，解决居民买菜难问题，并为今后的市场建设和管理提供一套行之有效的长效管理机制。同时要十分重视市场管理队伍建设，加强对市场协管员的业务培训，提高协管员的自身素质和业务管理能力，转变工作作风，激活市场管理活力。（潘玉平  郑潇建）