行业组织是市场经济发展到一定阶段的产物，是由同业经济组织自愿组成，以自我服务、自我协调、行业自律为特点的中介性社会团体，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。随着社会主义市场经济逐步发展，一定区域内行业之间需要越来越多的合作和协调，代表行业产业利益的行业协会，在维护本地区本行业的经济利益中正发挥越来越重要的作用。因此，如何尽快建立健全适应新经济形势的各类行业协会组织，更好地服务经济发展大局，已经成为一个十分重要的课题。现就加强我县行业协会组织建设作粗浅阐述，供大家探讨。

    一、我县行业协会发展现状

    目前，我县登记在册的行业协会有22个，覆盖了工业、农业、交通、旅游等行业，其中涉及工业行业协会7个，分别为省水暖阀门协会、县汽摩配协会、县家具协会、县眼镜协会、县药械包装行业协会、县资源综合利用行业协会、坎门企业家协会。这些协会在推进行业发展方面发挥了积极作用，特别是在建立本行业专家库、汇总行业信息统计数据等方面作出较好贡献，在为会员提供有效信息服务的同时，还及时将信息反馈给政府部门，为政府部门决策提供了第一手资料。如水暖阀门协会，2005年初针对国内外金属材料价格上涨情况，专门邀请浙江南华期货研究所分析师来玉环为会员企业培训，帮助企业了解市场动态、提出应对措施，有效地减少了企业经营风险。又如我县的坎门企业家协会，自1995年成立以来，以“依法办会、维权立会、服务兴会、诚信强会”为发展宗旨，通过建立会员活动日、联系企业、会员（议）提案等一系列行之有效的制度，为会员企业搭建了一个良好的信息交流平台，有效促进了会员企业的健康发展；经过10年努力，该协会会员日益庞大，现共有会员企业215家，占坎门企业家数的70%；2005年，会员企业年产值占坎门年工业总产值半壁江山之多，进入县百强工业企业达28家，占全坎门34家百强工业企业总数的82.4%；。

    二、我县行业协会发展中存在的问题

    由于我县行业协会起步较晚，经验不足，各行业协会的改革与发展明显滞后于企业发展需求，存在不少弊端。

    （一）服务功能滞后。一些协会的信息网络不畅通，信息渠道不完善，驾驭市场信息能力不强，并且缺乏主动出击精神，在行业规划、行业自律、行业标准制定、行业争端协调和涉及案件调查与公诉等方面工作普遍不到位，服务功能明显滞后于企业发展需要。

    （二）行政色彩较浓。我县行业协会大多是在政府部门牵头下从上而下建立的，真正民间自发组建的行业协会少，一些行业协会把自己当成了政府部门的下属单位，为会员服务的意识比较淡薄。政府部门有时也用政府行为代替了应属行业协会的职能，这种政府干预使协会出现“带着市场帽子、舞着政府鞭子、坐着行业轿子、拿着企业票子”的反常现象，失去依靠和服务企业的本性，不能全面联系和代表企业，不能充分发挥作用，信息不畅不全，最终难以很好地为政府服务，更不能很好地为企业服务。

    （三）人员结构不够合理。行业协会工作人员普遍“老年化”，相当一部分是退休人员，受身体和知识更新等因素影响，协会很难适应国内外市场竞争带来的挑战。另外，协会成员大多以兼职为主，专职人员数量较少，影响了协会工作的正常开展。

    （四）专业水平不高。协会中很少有管理、策划、研究等方面的优秀专业人才，很难为会员提供专业指导。

    （五）资金没有保障。目前我县行业协会运作资金主要来源于政府拨款、会费，以及培训或咨询中收取的少量服务费，协会正常运作很难得到稳定而有效的资金保障，大部分协会资金缺乏，运作困难，导致工作开展不正常，作用无法得到应有发挥。

    三、对推进我县行业协会发展的建议

    （一）组织市场化。竞争是社会发展的动力，没有竞争的事物往往缺乏生命力，也很难发展。行业组织的健康发展和作用发挥，只有在竞争中才能实现。因此，要推进行业协会走市场化的路子，让协会面对市场竞争，只有这样，协会自身才能自觉提高其服务水平，更好的代表行业利益，为会员企业提供从政府和其他社会部门所不能得到的服务，使会员企业在其发展过程中真正体会到协会带给他们的效益和实惠，而会员企业通过效益的实现和接受各种优质、全面的服务，也会积极参与到协会的建设中来，自觉自愿地为协会发展正常运作提供资金保障，这也有助于政府部门更好地通过行业协会来规范行业的经营和发展秩序，遏制恶性竞争。

    （二）角色协调化。行业协会要发展好，必须理清各层关系，扮演好“四个角色”。一是企业与政府的中介者。要疏通会员与政府之间、会员与会员之间、会员与金融等相关机构之间的渠道，搭建起沟通的桥梁。二是行业会员的服务者。要为会员提供业务指导、技术培训、市场咨询、经验交流、开拓市场等多功能、全方位服务，帮助会员解决经营管理中的实际问题，不断增强行业协会凝聚力。三是维权的组织者。协会在依据法律法规、行规来约束企业的不正当行为，促进行业自律和保障公平竞争的同时，还要代表会员提出涉及会员集体利益的意见，协调贸易争端，维护会员的正当权益。四是对外交流的联络者。联络和组织对外经济技术考察、贸易交流，以及双边、多边的技术、产品、资源等方面的合资合作和项目研发等。

    （三）人员竞争化。事在人为，工作人员的能力水平直接关系到协会运作的效果，我县行业协会要不断引入人才竞争机制，通过运用向社会公开选拔等有效手段，把一批具有较高文化素质，且了解本行业特点、国际经济运行规则和较强实际工作能力的优秀人才吸收到协会中来，优化协会专职人员结构，提升协会整体工作水平。

    （四）职能专业化。行业协会的职能主要包括市场准入、信息咨询、价格协调、产品标准化建设、规范行业经营行为等，协会要履行好这些职能，就必须熟知和有效运用相关的法律法规及专业知识。比如目前我国入世后，政府部门和行业企业对世贸组织运行规则掌握还不够透彻，面对国际市场倾销与反倾销的复杂情况，行业协会就要积极作出反映，协调平衡本行业出口价格，帮助会员企业应诉，利用争端解决机制，维护行业和会员企业的利益，这些都需要以良好的专业水平为基础。因此，今后行业协会还须强化职能专业化，为会员企业提供规范有效的服务。

    （五）运作独立化。行业协会要克服行政色彩，还其本来面目，深度推进运作独立化。政府部门也要加快职能转变，把行业组织的职能回归行业协会，充分发挥行业协会作用，为行业协会发展提供良好的体制环境，并引导协会根据《浙江省经济贸易委员会行业协会工作业绩评价办法》和《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》进行规范化运作。另外，协会要多渠道筹措资金，保证运作经费上的独立，除依靠收取会费、培训费外，还可代理政府部门开展行业调研等工作，政府部门要求行业协会提供的服务，应当通过购买的方式，给予相应的项目经费和工作经费，并列入政府部门年度预算，使协会达到“自立自养”目标。（郑 福 祥）