随着经济社会的发展，我县治安形势日趋复杂多元，许多历史遗留的问题死灰复燃，一些始料未及的新问题新情况不断涌现。为了更好地应对严峻的社会治安形势，我县相关部门、部分村居纷纷采取各类“洋”招“土”法，因地制宜地开展了社会治安综合治理工作，形成了几种颇具特色、成效显著的治安有效管理模式，现将近一年来我们对这些管理模式的调研情况综述如下：

    一、玉环治安有效管理模式的现状分析

    （一）城区巡特警模式：预防、打击街面犯罪成效显著。

    我县于2006年4月正式成立县巡特警大队，拥有正式民警43人，协警193人，其中便衣警察29人。巡防区域主要在城关区域，并适度向楚门、坎门、陈屿等集镇与村居延伸。其优点主要体现在五方面：一是划分防区合理。县巡特警大队根据近3年刑事发案的规律特点，将城区划分为9个巡区，每巡区由4名民警及12名协警组成巡逻分队，实行“四班三运转”，24小时全天候巡逻。二是巡逻模式灵活。在社区采取同一巡区两辆摩托车交叉巡逻；在商业区采取公开着装巡逻和便衣徒步巡逻相结合；在政府部门、金融网点等重点地段，强化出警的时间与密度。三是盘查力度大。坚持有疑必查，查疑必细的原则，规定一班次最低盘查机动车不少于10辆，人员不少于15人，盘查效率高。仅2006年4至8月，大队民警共盘查18225人，通过盘查抓获各类犯罪嫌疑人407人。四是协作机制好。县巡特警大队与交警队、派出所、刑侦中队横向协防机制牢固，职责分工较为明确，并实现情报信息资源共享、互享，形成巡防合力，能较好地实现打防结合。五是联动反应快。建立了快速联动反应机制，实行统一指挥，坚持“以快制快”，利用对讲机群呼功能，接受110指挥中心的统一调度，确保2分钟内赶到事发现场。自巡特警大队成立以来，巡区内的刑事发案率已明显下降，各类盗抢现象得到了有效的扼制。仅以2006年偷盗电动车立案数为例，4至6月份共29起，比前一年同期下降了66.3%。

    但我们也应清醒地看到，这种治安管理模式也出现了一些问题：一是巡区周边地区发案率普遍升高，治安压力剧增。巡区周边的坎门、楚门、陈屿等地的刑事发案率不降反升，主要是因为一些惯犯由城区流窜到非巡区的普通城镇或村居实施盗抢。以楚门为例，2006年5月份以来，辖区刑事发案同比上升8%，两抢案件同比上升55.1%。二是巡防队伍庞大，所需费用巨大。2006年共投入1100万元建成这支队伍，目前经费已相当紧张，就人员工资一项每年便需400多万元，加上其他费用，至少要700万元。三是巡防人员素质偏低，没有高效发挥巡防作用。大多队员业务水平不够，缺乏现场处置经验，办案质量不高，离群众心目中的“威武之师”、“文明之师”尚有较大差距。

    （二）清港模式：构建治安电子监控系统，确保一方平安。

    清港派出所在当地政府、村居、企业的大力支持下，按照“统一规划、分步实施、系统互联、资源共享”的建设原则，建成辖区治安信息高速公路。投入110多万元在城区主干道安装视频监控系统，在周边村庄和规模企业安装电子监控，共安装监控探头661个，初步形成覆盖主要交通要道（含出城卡点）、繁华路段、治安复杂区域、金融机构网点的远程电子监控网络，并实现了与110接警处、专职巡防队、村居护村队的联动，取得较大成效。一是加大了防控力度。2006年1至10月份，辖区刑事发案383起，比2005年同期下降了15.1%，比2004年同期下降17.1%。二是节省了大量警力。部分警力从巡防中转移到外来人口管理等工作中，进一步优化了警力布置。

    但这种治安管理模式也存在一些现实弊端：一是从技术层面上讲，目前的监控设备易受区域环境限制，纵然是“天眼恢恢，但疏而有漏”，辖区中人流众多的场所、阴暗隐蔽处等也常因技术所限，成为新的犯罪“死角”，让民警防不胜防。二是监控系统投入成本大，且易遭受人为破坏，监管难度大，维护成本高。三是监控系统对民警的业务素质与职业道德要求更高，个别警员如果缺少责任意识的话，易让监控流于形式，或有“监”而不“控”。

    （三）坎门黄门模式：利用地理优势，筑好安全关卡。

    处于我县最南端的坎门黄门村，是我县最大的渔村，三面环海，境内惟有一条通村公路。以前，经常有小偷用五菱车偷渔具及企业的铜、铝等金属制品。2006年以来，村里招募8名队员成立护村队，并在通村路口设立路障，在夜间11时至次日凌晨固定设卡，对入村的外来车辆、路人进行盘查登记；同时，由副村长带领部分队员实行晚间巡逻，取得了较好的效果。一年来，全村未发生一起利用工具车偷盗的案件。其管理模式有以下几点经验：一是充分利用三面环海的地理环境优势，只要守住通村路口，盗贼便无路可逃，用村民的话说，小偷想逃脱的惟一办法是跳海。二是得益于护村队员的强烈责任心，这支由村民自发组织的巡逻队伍，每人每月补贴不足800元，但长期坚持加班熬夜没有怨言。三是村民防盗意识强，群防群治观念浓厚，村内村外能够及时联动。

    同样，这种封闭式管理也有弊端：一是地处偏远，交通不便，一些重大案情得不到及时有效处理，对外来的流窜团伙犯罪缺少威慑力。二是流动人口登记排查非常麻烦，存在一定的管理难度。三是村里集体经济相当薄弱，难以维持护村队的经费支付，如果队员积极性受挫，工作便无法正常开展。

    （四）楚门龙王模式：聘请全职保安，倾力投入村级综治。

    龙王村是新老泽坎线的必经之路，既是工业区，又是商业区，治安形势非常复杂。2004年龙王村成立村级综治工作站，向社会招聘8名人员组成专职夜巡队，所聘人员个个身怀武艺，责任心强，村里还每年投入12万元经费来维持综治站。建站两年来，取得明显成效。刑事发案率同比下降30%，协助派出所抓获各类违法犯罪人员近百人，其中网上通缉逃犯3人。龙王村模式的成功得益于两点：一是村级集体经济不断壮大，村两委班子及广大村民对综治工作的全力支持。二是巡防队员综合素质较高，责任心、事业感较强。

    但也暴露出一些问题：一是队伍稳定性不够，队员老化现象较严重，更新换代缓慢。二是队员从事工作过多过杂且危险性较高，易遭受报复与陷害。三是缺乏当地公安部门的支持，个别队员思想素质不过关，易滋生内部矛盾。

    二、玉环社会治安有效管理的建议与思考

    （一）综合利用多种管理模式，做到“人防”与“技防”相结合。

    针对我县经济社会迅猛发展，外来流动人口大量涌入，治安管理形势日趋复杂这一状况，创出一条富有地域特色的治安管理模式应是当务之急，因此，要因地制宜制定治安工作方案，选择治安工作方法，落实治安工作措施，如在清港，由于沿路企业厂矿众多，可继续完善治安监控系统，有效提高社会治安防控力度；在陈屿建成区，可大力开展村居联动，实现群防群治；在陈屿福山，可依托地形优势，对主要路段设卡进行巡逻，有效打击流窜作案。无论哪一种模式，只有实现“人防”与“技防”的有效结合，才能取得理想效果。

    （二）加强巡防队伍建设，切实改善社会治安面貌。

    虽然县巡特警大队的成立使巡逻区范围内犯罪空间大大地压缩，尤其是抢盗案件明显减少，但给其他镇乡的社会治安管理带来很大的压力。因此，要实现全县社会治安状况的总体好转，单在城区设立巡逻队是远远不够的，必须要扩大巡逻面。建议县政府要本着“全县治安一盘棋”的大局思想，进行整体规划，合理扩充警力，改善执法工作环境，在全县其他各镇乡相应成立城区巡防中队，加大经济投入。可选择部分镇乡先行试点，由点到面，由少到多，直至覆盖全县各个村居。同时要及时对我县现有的155个村级综治工作站进行资源整合，尽快对全县2000余名综治站巡防队员进行业务辅导培训，加大对各类综治站的资金支持力度，真正打造一支“群防群治”队伍。

    （三）加强外来人口管理，努力消除不稳定因素。

    因我县外来人口众多，一些流窜犯在我县落脚藏身是辖区内案件频发的一个重要因素。有关部门一定要借鉴各地的成功做法和管理经验，采用切实可行的办法，把外来人口管严管活。要加强宣传工作，提高外来人员的法律意识，增强守法观念；要重拳出击，加大对“两抢一盗”的惩处力度，消除某些惯犯的侥幸心理。同时，要及时化解劳资纠纷，切实解决民工工资拖欠等实际问题，并发动各方力量，帮助外来民工解决民事纠纷，努力消除各种不稳定因素。

    （四）强化协警业务素质，提高协警工作待遇。

    我县近年连续招收了大量协警，参与到城区巡防与社会治安综合管理中，由于参加工作时间短，缺乏现场处置经验，专业素质不够扎实，工作责任心不强，使我县社会治安管理的效果和质量受到影响。公安部门要以“明法理、正警风、创满意”活动为契机，大力推进队伍正规化建设，强化督查，提高协警队伍整体凝聚力。同时要努力改善协警工作待遇和生活环境，逐步提高广大一线协警的工资待遇，真正意义上留住协警队伍中的优秀人才。（潘玉平  范永澜  郑潇建）