今年以来，我县水荒突出，目前虽处台汛季节，但连日高温，降雨稀少，全县大小水库蓄水量仅286万m3，蓄水率为15.6%，7座小（一）型水库中，除小闾水库尚有95万m3外，其他几座处于干涸、半干涸状态。经估算，当前水库的蓄水量最多能维持2个月的供水，若下半年没有大的降雨，只能从温州买水维持供水。对此，政协委员们非常关注。最近，县政协楚门联络组组织委员视察了龙溪、小闾、芳杜、济里堂、里墩、石门坎等水库，又深入县水利局、自来水公司等水务部门了解情况，经过研讨分析，就应对我县水荒问题提出若干建议，以供参考。

    一、我县水资源开发利用管理中的突出问题

    我县用水紧张的原因，不外两个方面。从客观上说，我县本身就存在着水荒危机。不仅水资源总量短缺，人均水资源量仅510m3（按常住人口计算），全县大小水库正常库容量仅2040万m3，属于工程型缺水地区，而且随着城乡供水的日益普及，人均需水量的逐步递增，外来人口的大量涌入，饮用水需求量与日俱增。从主观方面分析，在水资源开发利用上，还多少存在着管理不善、利用不力、浪费严重等现象，使我县面临着以资源性缺水为主、水质性缺水严重及工程性缺水兼之的持续缺水局面。

    1、思想观念偏差。长期以来，我县广大干部群众对水的战略意义认识不足，缺乏水资源忧患意识，表现为节水观念极为淡薄，用水浪费现象极为普遍，用水安全意识不强，等等。而对解决水荒问题，措施乏力，一定程度上存在着“等、靠、买”现象，除了境外引水、买水就是等待老天爷的恩赐，其他方面建树不大。在既往开发水资源的工程中，存在投入巨资但收效甚微的现象，如里墩水库至今仍是一个“病库”，蓄水量只能达到原设计库容量600万m3的1/3；东风引水工程的实际蓄水能力也仅达到原设计180万m3蓄水量的1/2左右。

    2、水源污染严重。因部分群众和企业主环保意识不强，对水污染问题已处于司空见惯的麻木状态，有的乱扔乱倒生活垃圾，有的随意排放生活污水或人畜粪便，有的企业特别是库区范围内企业不作任何环保处理排放工业“三废”，严重污染了水源，威胁着居民的饮用水安全。在视察中发现，许多源水库附近的生活污染和工业污染越来越严重，已到了触目惊心的地步，水质状况不仅没有改观，反而趋于恶化状态。如里墩、石门坎水库上游，既有酸洗、洗铜砂等重污染小企业在偷排废水，又有严重的生活污染，即使在 “水源保护区”石碑标志的周围也垃圾遍地，溪水发黑发臭，源源不断流入了源水库。据检测，我县所有源水库中除小闾水库达到Ⅱ类水质外，大多为Ⅲ类水质，有的甚至已降为Ⅳ类水质，基本上呈中营养化或富营养化状态。境内河流的污染就更严重，Ⅰ—Ⅲ类水断面仅占14.3%，71.4%断面水质属劣Ⅴ类水，整个河流中85.7%的断面水质不能满足水域功能要求。据调查，漩门二期库区及浅层地下水均已受到不同程度的污染，就是深层地下水亦已遭受到来自地表的污染。所以，我县的水质性缺水非常严重，长此下去，有可能发展到“有水不能用”的地步。 

    3、节水措施不力。我县的用水管理基本处于低层次的粗放状态，除了水价调节措施外，从节水宣传到节水管理措施均没有落实到位，少数管理人员还存在急功近利的短期行为，导致用水浪费现象严重。具体表现为：每逢丰水期时用水大手大脚，没有把水当作一种紧缺资源来对待，而到了枯水期时，水源日渐枯竭，则怨声载道，叫苦连天，争水抢水；农业灌溉用水粗放型、工业循环用水没有很好推行、生活用水中的节水器具使用率很低、自来水管的跑冒漏滴现象不时显现；现行的供水系统将有限的自来水资源大量用于生活杂用水、市政用水及工业用水等，中水回用系统没有建立，浪费了大量甚至用高价买来的优质水资源。

    4、管理体制不顺。我县的水务管理涉及水利局、节水办、农林局、环保局、建设规划局、卫生局、海洋渔业局等多个部门，还有自来水公司、水务集团等企业单位，管理职能交叉，管理体制极其不顺，有利的地方，各相关部门、单位争着要管，有困难的地方却又相互推诿，沦为无人管的状态，管理效率不高。因没有权威的水资源管理机构或统一的协调机构，且自县节水办、水务集团等都从县水利局剥离后，水利局的综合水务管理职能进一步削弱，导致管原水的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管废水回用，结果是“九龙管水而管不好水”，管水、节水、开源、治污等措施难以落实到位。

    二、应对我县水荒问题的几点建议

    水荒问题严重影响着我县居民的生活，给经济社会发展带来严峻的挑战，引起了县委、县政府的高度重视，县政府已在境外引水、水库维修、清淤增容、污染治理等方面做了不少的工作。但是，水荒并没有远离我们，对此必须引起全县上下的高度重视，采取一切可行的措施，逐步予以解决。

    1、转变思路，外引内挖。我县于2004年12月编制完成《玉环县水资源综合规划》，提出了解决我县水资源供需矛盾的基本思路为“节水为先、治污为本、科学开源、挖潜配套、战略调水、新型水源利用”，这是完全切合玉环实际、科学可行的措施，要严格按照该规划组织实施，务须落到实处。一是在强调“战略调水”的同时，须加强“挖潜配套、科学开源”的工作，树立应对水荒“两手抓”的指导思想，要多做一些投资少、收效快的蓄水和水源开发项目，对开发投入较大的水库工程必须反复论证，慎重对待，以吸取里墩水库建设工程的教训。二是对全县大小水库的水资源实施联网管理，统一、合理调度用水，在丰水期时先用复蓄能力强的水库的水，先用小水库的水，使县内大小水库均衡储水，最大程度地减少雨水流失。三是根据我县的地貌特点，建设拦水工程，尽可能地将雨水入库，如在龙溪水库周边山体修建拦水渠，把流失的山沟溪水引入水库，扩大源水库的集雨面积。四是利用枯水季节，在保证水库安全的前提下，清淤扩容，扩大源水库的蓄水能力。五是改变既往石矿的开采方式，把石矿开采与水资源开发密切结合起来，低成本营造新水源。既往的石仓一惯采用坡面开采作业，既破坏生态植被，又影响自然景观，造成大量水土流失。如果选择集雨条件好，上游污染少，开发条件优越，投入不大而见效快的地段，如沙门干家岙、城关兰花溪、陈屿岙里等地，采取石仓凹陷开采方式，可以形成石仓式水库，而这种水库不仅水质好，还有调蓄山洪，避免景观、植被破坏，减少水土流失，减轻城区防洪压力等一举数得的综合经济效益及社会效益。同时开采的石料石渣等用于建设、回填所需，还可以收回部分建设资金。六是充分利用我县滨海的天然条件，科学开发利用海洋资源。现在的海水和亚海水淡化技术均比较成熟，我县完全可以投建几个亚海水或海水淡化工厂，开发新型水资源。七是充分考虑黄岩长潭水库的供水能力和源水水质，在实施长潭引水工程的同时，建议考虑再从乐清大荆进行引水。大荆水库不仅水量充足，水质好，而且引水工程量不大，施工难度少，应尽快派人前去考察，若可行的话，做好前期的水权谈判等工作。

    2、分质供水，科学规划。国家建设部正在制订新的城市供水水质标准，水质检测项目将从35项提高到103项，新标准逐步和国际接轨，引导我国居民饮水由“安全水”走向“健康水”。建设部新修订的《城市供水水质管理规定》自今年5月1日起施行，明确规定城市供水原水水质应当符合生活饮用水水源水质标准。目前，我县的饮用水只顾数量上的供应，难以在质量上得到保证。因此，在水资源特别是优质水资源十分紧缺的情况下，必须实行科学规划，分质供水，将饮用水和非饮用水分管供应，既能提高居民饮用水的水质，又使优质水资源得到有效使用。一是有关水务管理部门必须从保证我县居民吃到“安全水”标准做起，积极改善自来水水质，逐步达到“健康水”的高标准要求。二是重点保护县域内几个污染少、水质好的源水库，专门用于居民饮用水，保证原水水质符合国家规定的饮用水水源水质标准。三是城镇及新农村建设规划都必须要体现分质供水的理念，在新建区域及有条件的区域，设计管网时应把饮用水系统和非饮用水系统分开，同时设计、铺设；在老区则逐步改造，新铺设饮用水供水管道，把老管道作为非饮用水供水管道，分步予以实施。四是分质供水，优质优价，在保证饮用水水质标准的前提下拉大饮用水与非饮用水的供水价格，最大限度地减少优质水的浪费现象。

    3、防治污染，保护水源。我县水环境恶化的趋势尚未得到根本遏制，形势非常严峻。面对水荒，必须下大力气防治污染，积极保护水源。一是树立正确的发展观和政绩观，处理好经济社会发展和生态环境保护的关系。要充分考虑水资源和水环境的承载能力，以水定发展，量水调结构，禁止和限制高耗或高污染产业项目的发展，积极发展循环经济，走人和自然和谐共处之路。二是依法治理，严格监管。要按照水资源管理和环境保护的有关法律法规，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。对重点源水库、重点排污项目要落实责任，落实专人进行管理和联系，实行严格监管，确保水源不受污染。严格执行排污许可证制度和过错责任追究制度，坚决改变“环保执法不到位，处罚违法行为不过硬”的现象。三是大力防治工业污染，对污染严重、不能整治的企业实行强制淘汰，对小电镀、小酸洗等违法排污行为坚决予以打击；要与新农村建设结合起来，努力处理好农村生活污水，严格畜禽养殖业废水直接排放到源水库，实施达标治理；加快垃圾一体化处理进程，处理好生活垃圾，并把农村生活垃圾逐步纳入垃圾收集系统；加快截污管网建设，扩大污水收集范围，提高污水收集率，并把污水收集管网逐步延伸到各村镇，把能接入管网的污水均纳入污水处理系统。

    4、节约用水，循环利用。我国为了指导节水技术开发和推广应用，推动节水技术进步，国家发改委等5部门组织制订了《中国节水技术政策大纲》，并于2005年4月21日起施行。为此建议，县政府及有关部门应大力宣传，认真组织实施《大纲》的要求，积极推进节水型社会建设，科学、合理地利用水资源，提高用水效率和效益，促进水资源的可持续利用。重点要做好以下几方面工作。一是大力发展和推广工业用水重复利用技术，提高水的利用率。二是加快推行中水回用工作。据测算，城镇的污水经收集处理后，其中70%是可再次循环使用，通过中水回用可以在现有供水量不变的情况下，使城镇的可用水量增加50%以上，不仅可以节约大量水资源，还可以减少污水排放量。我们要科学规划，政策引导，及早建立和启动中水处理回用系统工程，以便中水在节水和我们的生活中发挥重要作用。三是珍惜大自然的恩赐，积极研究雨水的收集和利用。在城市化基础设施建设中，重视城市自然调节功能的保留和培育，科学配制拦蓄、收集雨水系统，积极推动城市雨水利用与管理进程，让雨水得到合理、科学的利用，既能减少城市雨洪危害、减轻城市排水和河道行洪能力，又能充盈我们的生命之源，缓解水资源短缺的危机。

    5、理顺体制，优化配置。保护开发利用水资源，政府要充分发挥主导作用，社会公众要发挥主力军作用，促进水资源的可持续利用。一是抓紧理顺水务管理体制。从长远角度要深化水资源管理体制改革，整合水务管理功能，成立水务管理机构，实现城乡水务一体化管理，达到资源共享，科学开发，综合利用，优化配置。就目前情况看，要加强县水利局的综合协调治水管水节水功能，尽可能创造条件，对我县稀缺的水资源实行统一规划、统一开发、统一建设、统一调度、统一治污、统一回用，促进节约用水和水资源保护。二是完善相关责体系。进一步明确各级政府、各部门的职责，努力构建完整的目标考核体系、资金保障体系、技术支撑体系、先进的水环境监测监控体系以及完善的长效管理体系。三是对涉及影响水资源利用的重大项目建设，决策时要进行水资源的影响评价和专家论证制度，以及公示制度和公众听证制度，鼓励公众参与水资源利用、保护和节水等工作。四是切实加强宣传教育，进一步提高广大干部群众对水资源的保护意识，充分认识到水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是构建社会主义和谐社会和经济可持续发展重要的物质基础，切实增强节水意识。要积极创导文明的生产和消费方式，形成良好的用水习惯，营造全民参与保护水环境和群众监督水污染行为的良好氛围，努力建设与节水型社会相适应的节水文化。（县政协楚门联络组）