在新农村建设进程中，我县相继出台了加快新农村建设的指导性文件，形成了齐心协力推进“三农”工作的浓厚氛围，但与党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村总目标相距还很远，特别是在村居建设规划、农村社会保障、农村基础设施建设、农村社会治安等方面尚存在较大的问题，现将这些问题稍作梳理，并提出一些粗浅的建议和看法。

    一、村居建设主体责任不到位：有新房而无新村

    为了响应“全岛城市化”战略目标，加快推进新农村建设，全县各行政村纷纷编制了各类建设规划，到目前为止，已有95%以上行政村完成了规划编制，其速度之快令人称奇，行动之仓促也令人担忧。并且由于我县村庄布局比较分散（有275个行政村，814个自然村，每个行政村平均人口不到1000人，有的自然村甚至只有几户居民），规模小，集聚度低，规划应有的紧约、集聚、整合作用不明显，因此，在规划实施过程中暴露出许多问题。一是有些规划虽然经过村两委班子论证，也向村民公示，但因部分村民看不懂规划，又加上规划的编制主体（镇乡和村委会）对村庄规划的宣传、解释不够，导致一些村民误解规划，甚至不配合规划的实施。同时，因为规划有了，地块也值钱了，过去拆一个粪坑要补偿几百元，现在没有上万元搞不定，村民与村集体的经济利益矛盾日益尖锐。二是规划实施的主体不明确。根据国家的法律法规规定，村庄建设的实施主体应是村级及村民自身，而在具体执行操作过程当中并非如此。如《玉环县农村村民住宅用地管理办法》第十九条明确规定：农村村民易地建造住宅的，在批准新占用宅基地前应自行拆除原有住房，注销《土地使用证》，将原宅基地交还村民委员会或农村集体经济组织，意思就是在新宅建设的同时要收回老宅基地。但实施过程中，有些村民并未自行拆除原有住房，自觉将老宅基地交还给村集体。许多镇乡便采取强行拆除等措施，既与有关规定相抵触，又没有收到较好的效果，并且造成镇乡与村民的矛盾加剧。三是农村居住环境没有通过合理科学的规划体现出来，使新农村建设成本加大。据调查，虽然近年来农村道路硬质化比例明显提高，水、有线电视的改造等也已基本结束，面貌改善较大。但在个别村居，由于村干部将本村规划当作神秘之物，成为某些人获利的一种途径，在规划中只求建新区而忽视老区改造，重新房建设而不顾农村垃圾处理、污水处理和供水等基础设施建设。更令人遗憾的是，一些人把“建设新农村”简单误解为“新村建设”，一些村民的合理要求被所谓的规划所湮灭；一些村民的合法权益，被少数“村官”以建设新农村之名无情剥夺。如果这样下去，今后的新农村建设可能会付出更大的代价。

    我们应当清醒地看到，建设新农村不等同于仅仅建一个新村，更不等同于让农民自己建新村，政府要加强农村建设规划实施和落实的监督工作，并加大农村公共事业的投入力度，改善农村环境，促进农民增收，全面、有序地推进新农村建设。

    二、农民社会保障程度过低：看病难、养老难仍是突出问题

    一是最低生活保障金偏低。我县农村低保标准按照市场菜篮子测算法于2001年制定，同其它县市区相比，最低生活保障金明显偏低，这与我县的经济发展水平不大相符。二是农医保保障功能不强。我县农医保标准为每人每年60元，按医疗费用补偿25%—50%不等，最高补偿3万元，而实际平均补偿比例仅为18.3%。又因医疗费用增长过快（每年以5%以上的比例增长），未列入农医保报销范围的自负费用不断攀升，使补偿更显微薄。一旦生重病，即使属于享受医疗救助的对象，大部分医疗费用仍需自负，也很难承担。巨额医疗费用使普通农民家庭不堪重负，也使大多数低收入农民对医院望而却步，有病不敢看。三是农村养老保险还未跟上时代发展的步伐，现有的农村养老保险享受标准根本发挥不了养老的作用。四是土地增值部分农民所得较低。据调查，在全县农用地转化增值的收益分配中，60%—70%为政府收入转入公共财政，25%—30%为农村集体经济组织所得，而农民所得为5%—10%。我县正处于快速发展的工业化和城市化进程中，大量农用地转化为城市用地和工业用地。据估计，我县失土或部分失土农民已达15万人。土地是农民赖以生存的主要保障，没有土地的农民不是完整意义上的农民。因此，在土地增值收益分配中，要充分体现对农民利益的保障和倾斜，加大对失土农民社会保障等方面的公共财政投入力度，妥善处理和解决好农民的后顾之忧。

    三、缺少基础设施保障：农村的“脏乱差”尤为严重

    在我县有些地方，“城区像欧洲，农村像非洲”的现象比较普遍，其脏乱差的村容村貌主要体现在以下几个方面。一是农村工业污染严重，环保建设几乎空白。近年来，大量厂矿企业由城区迁向郊区直至农村，并逐步把农村包围起来，在带动村集体经济不断增长的同时，也加剧了农村环境污染。如城关三合潭、南山、沙鳝、后湾等地的工业污染已非常严重，其中工业废弃物、污水、噪音等已让当地村民寝食难安。大量家庭式小厂将油污、化工原料随意倾倒在河道中，使许多河道成为工厂的排污管，化成一条条“黑龙江”。二是农村用水难比较突出，农民饮用水安全隐患大。我县虽处海岛，但水资源还比较丰富，据估计，全年降雨量约为5亿5千万m3，扣除蒸发、土壤吸收等因素，可留下2亿6千万m3，只因为水库库容有限（小Ⅰ型水库7座，小Ⅱ型水库10座），全年可供水量只有1600万m3，仅占水资源总量的5.9%，造成“丰水期排大海，枯水时花钱买”的怪现象。同时，许多水库由于上游工厂多，居民多，防污设施建设滞后，防污措施乏力，导致库区环境污染严重，使饮用水质量明显下降。就是这样的水，还有许多农民喝不上，只能自掘井水或山上引水，水源质量根本无法保证，存在着严重的安全隐患。三是农村能源建设落后，更新换代缓慢。由于部分农民思想保守，政府又对相关项目扶持力度不足，我县农村新型能源建设几乎停步。应积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气建设为核心带动农村改圈、改厨，切实改善农民的生活和居住环境。四是农村文化设施落后，农民业余生活贫乏。虽然从2003年开始，全县轰轰烈烈地开展了基层文化俱乐部创建活动，共创建文化俱乐部196家，其中一类20家，取得了较大成效。但是，由于对农村文化事业方面的投入严重不足，农村文化设施还相当落后，有的村甚至连象样的文化活动室也没有，农民业余文化生活依然相当贫乏，有关部门在2006年曾组织送文艺下农村演出，很受当地百姓欢迎，就是一个很好的见证。

    四、农村社会治安形势严峻：偷盗猖狂，赌博成风

    虽然自县巡特警大队成立以来，我县在预防、打击街面犯罪和处置群体性事件中取得明显成效，受到当地群众的普遍赞誉，但在此大背景下，非巡区特别是农村的社会治安形势却愈加严峻。一是村居盗抢案件频频发生。部分犯罪分子已由城区逐渐转向普通城镇或流窜到农村作案，盗抢气焰日渐嚣张。以楚门为例，去年5月份以来，楚门辖区刑事发案同比上升8%，其中两抢案件同比上升55.1%，盗窃“两车”及“白闯”案件增幅尤其惊人。坎门也已成为全县各类流窜盗贼的聚集地之一，特别是针对孤、老、妇、幼等弱势群体的盗抢屡屡发生，造成群众普遍缺少安全感，夜晚不敢上街。二是敲诈、收保护费等涉黑犯罪依然存在。如在清港、楚门等地农村，一些黑恶势力纠集社会闲杂人员向当地企事业主、外来个体经营户收取保护费，并以伤人、砸店、毁厂等手段相威胁，给企业主和经营户的生产经营造成严重影响，民愤极大。三是地下六合彩肆无忌惮，危害严重。地下六合彩的猖獗已让农村变得乌烟瘴气、面目全非，过去人们见面问候“饭吃了吗”？现在改问“昨晚开的是什么，哪一个生肖呀！”“压中了没有哇！”六合彩赌博成风，不仅导致民风败坏，而且让许多农民辛苦积攒半生的微薄家财付之一空，使无数家庭濒临破产，更严重的是，由六合彩引发的命案、债务纠纷不胜枚数。2006年9月初，陈屿五一村一29岁男子因六合彩赌博输掉几十万而静脉注射自杀；事隔两日，陈屿草皮塘村一村民携几十万元投注款逃跑，让几十个农民的辛苦钱打了水漂；2006年10月底，陈屿一30余岁妇女因为地下黑庄携款逃跑，负债40余万而跳楼自杀……。虽然，我县对打击“六合彩”赌博十分重视，于2006年11月底连续宣判了三起地下六合彩非法经营案件，但因“六合彩”作案的数字化、高科技化，给侦破工作带来一定的难度，同时打击也不够及时，造成这一丑恶现象屡禁不止，并已向城镇蔓延，从原来的乡村农民发展到现在的从商人员、教育工作者和医务人员等等，长此下去，后果将不堪设想。

    推进社会主义新农村建设，绝不仅仅是一般性的村容村貌整治，而是以新农民、新农业、新组织、新设施、新管理和新面貌为标志，既要求加快农村的经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加快农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明建设，最终将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。面对我们的宏伟蓝图与我们现存的问题，在新农村建设的康庄大道上，我们任重道远。“新农村”建设，是我们共同的责任。（政协坎门工委）