一、我县饮用水资源基本状况

    我县地处浙东南沿海，为湿润多雨地区，年平均降雨量1450.6mm（1956—2002年），年最小降雨量为898.4mm。按降雨量来说，我县应属水资源丰富地区，但受海岛地貌的限制，陆域面积狭小，山低谷浅，源短流急，水资源涵蓄能力差，更无法建造大型水库进行蓄水，造成工程型缺水。又因各季节降雨不均衡，主要集中在梅汛和台汛两段时间，丰水时，雨水哗哗流入大海，而枯水时，淡水资源却又极度紧缺。据测算，我县多年平均地表水资源量为2.696亿m3，按2006年户籍人口40.23万计算，人均水资源量为670.1m3；按常住人口61.23万（包括外来人口21万）计算，人均水资源量为440.3 m3，远低于全省人均地表水资源量水平，应该说，我县也属资源性缺水县。

    从饮用水供水源看，我县水库总库容1848.96万m3，按50%的保证率（指100年里50年有这样以上的水量）可供2212万m3/年的饮用水，按75%的保证率可供1697万m3/年的饮用水，95%的保证率可供1018万m3/年的饮用水。如果减去牛栏水库等未提供饮用水的水库水量，实际可供饮用水则比以上数据更小（详见表Ⅰ）。以2006年饮用水需求量1537.5万m3 （此数据为县自来水厂2006年实际供水量，因该年份供水比较正常，饮用水需求量和供水量基本相等）来衡量，加上源水的损耗量，饮用水源水需求量约1800万m3以上，从目前状况看，达到饮用水供需平衡只有50%的保证率，因此，大部分年份我县的饮用水资源还是供难应需。

    再从去年与今年年初水库存水量来看，2006年2月6日水库总存水量为628万m3，今年同期水库总存水量为283万m3，两者相差335万m3，2006年为供水量正常年份，如果今年降雨量与去年相差不大的话，估计今年缺水量约为335万m3。据预测，2007年—2010年取水量分别需2080万m3、2370万m3、2640万m3、3430万m3（详见表Ⅱ），可以推算出，2008年—2010年缺水量约为625万m3、885万m3、1685万m3（以2006年降雨量作为标准来推算）。

    二、我县饮用水紧缺的原因分析

    从2006年的降雨表看，去年并非干旱年份，且雨量相当充沛，全年降雨量合计1468.50mm，超过了我县多年平均降雨量，完全能够满足2006年及2007年年初饮用水之需。但2007年1-3月份饮用水依然十分紧张，不得不再次向温州市购水。调研组认为，造成这种局面的原因主要有以下几个方面：

    1、经济的迅速发展增大了饮用水需求量。一方面，伴随着工业经济的发展，外来人口大量增加，据统计，2000年我县外来人口还只有11万，到2006年已发展到21万人（指经公安部门登记的），并且外来人口主要居住在五大集镇，大多使用自来水，加重了我县饮用水供给的负担；另一方面，人民生活水平的不断提高，推动了餐饮业、旅馆业等第三产业的发展，也增加了用水量，2006年我县工业用水、商业用水、特种用水分别占总用水量的25.1%、11.1%、0.6%（详见表Ⅲ）。

    2、城市化的不断推进增大了饮用水需求量。城市化水平的不断提高，农业人口迅速向城镇集聚，也是导致我县饮用水需求量剧增的主要原因之一。据统计，2006年我县使用自来水的在籍居民已达20万人（不包括外来人口），占户籍人口的50%。城关、坎门、楚门、清港等大集镇，2002年售水量分别为313.6万m3、206.8万m3、205万m3、142.6万m3，至2006年已分别增加到501.4万m3、239万m3、212.6万m3、255.2万m3，年均增长20%左右（详见表Ⅳ），这些数据从一个侧面反映出城镇人口增多增大了饮用水需求量。从表中还能看出，城镇拓展越快用水量增长率越高，发展较快的港南片2006年用水量比2005年增长29.2%，较港北片18.5%的增长率高出10个百分点多。

    3、农村改水改厕工程的推进增大了饮用水需求量。农村改水改厕工程的实施使我县农村环境卫生得到很大改善，农民生活质量得到有效提高，在带来巨大社会效益的同时，也使饮用水供应覆盖面迅速扩大，抽水马桶入户率也大幅提高，增大了饮用水供给压力。去年我县新增饮用水安全村33个、人口4万，这说明了去年一年因改水工程的推进增加了10%以上的饮用水用水量。一些小乡镇改水后，用水量也明显增加，如沙门镇， 2005年供水量比2004年增加了8.2%， 2006年比2005年增加了75%。

    4、储水能力偏低导致集中降雨时期淡水资源大量流溢。虽然去年降雨比较充沛，但主要集中在5-8月四个月份，即梅汛和台汛两个时期，共降雨985.5mm，占全年的67%，而水库又因淤积严重等原因，库容减少，储水能力偏低，难以储存更多的雨水，只能眼睁睁地看着珍贵的水流溢； 9-12月降雨稀少，只有183.4mm，今年1-2月份降雨也不多，共112.6 mm，导致今年年初饮用水供给严重不足（详见表Ⅴ）。

    5、供调水体制不顺和不够科学降低了饮用水资源的利用率。我县管理水方面的单位有水利局、节水办、自来水公司等，因这些单位有各自的管理职责和要求，在管水工作上思想不够统一；又因供水水库的权属不一，有的属于水利局，有的属于自来水公司，有的属于乡镇，导致供调水工作难以形成合力。如在供水方面，没有科学统筹安排供水计划，只求眼前效益，缺乏长远考虑，实施先近后远的策略，未将水库复蓄能力等因素考虑在内。结果，待近水放完了，远水却难以接济；复蓄能力弱的水库未能在丰水期补给充足，而复蓄能力强的水库却在丰水期将多余水放掉，让有限的水资源浪费掉。在防汛调洪方面，也因多头管理导致调洪机制不够灵活。如去年丰水前期没有利用好里墩水库的水源，在桑美台风来临之际，考虑到将有大的降雨、水库堤坝难以承受等因素，上级又命令必须放水、确保水库安全，不得已违心将水放掉，但台风又未能带来丰厚的雨水，结果导致该水库未能蓄足水量。据统计，该水库全年供水量为500万m3，而流泄水量却达200万m3，利用率只有71.4%。其他各大水库也多少存在同样的问题，没有科学合理地调配，致使有限的水资源未得到有效利用。另外，有关部门缺乏“水危机”意识，有水时供水过多，无水时对天长叹；部分居民节水意识不强，水资源浪费严重，使今年年初供水难以维系。

    三、解决我县水资源紧缺问题的对策和建议

    水是人类生存与发展的命脉。一直以来，县委、县政府高度重视饮用水问题，通过建造里墩水库，联接港南、港北自来水管网等措施来缓解用水矛盾，并历经几届党委政府的反复论证，作出了“长潭引水”的决策，想在近期内解决用水紧张问题。但是，就目前情况看，“长潭引水”工程（预计完成时间为2009年）完成前如何度过“水荒”，如何降低解决饮用水问题的成本，是必须面对的重大问题。我们认为，县委、县政府应坚持远近结合的原则，采取多条腿走路的方略，多渠道解决我县水资源紧缺问题。为此，建议：

    （一）近期主要措施

    1、整合资源，实现水务管理一体化。要针对我县水务管理体制长期分割，饮用水管理上思想不统一的问题，理顺管理体制，建立如水务管理局等统一的水务管理机构，整合现有水务管理部门职能，实行水务管理一体化，专门负责水务工作，解决多头管理、水资源综合开发和利用率不高的弊病。赋予水务管理机构在防洪、供水、用水、排水、节水、污水治理和回用、水环境治理等方面的权力，实行城乡统一的水务管理体系，统一规划、统一调度、统一管理，优化管理模式，从而达到水资源的合理开发、科学配置、优化调度、高效利用和有效保障。同时，要转变水务管理观念，调整水务管理思路，在加强水库除险加固的同时，促进水资源的增量、优化和使用效益，解决好水库除险加固与水源总量扩张的矛盾，解决好供水与节水的矛盾，从工程型水利转向资源型水利，从粗放型水利转向集约型水利，从分散型水利转向集中型水利，使我县有限的饮用水资源得到有效利用。

    2、充分挖潜，增加饮用水源水量。从水源情况分析，“长潭引水”工程完工前我县年饮用水供给的缺口不是很大，约在850万m3以内（详见第4页），完全可以通过挖掘本县水资源潜力来进行解决，而近期重点要研究落实清挖库底淤泥、石渣，扩大已建水库库容来增加饮用水源水量。根据库区有效集雨面积计算，芳杜、小陈岙、龙溪、里墩等水库都有较大的增容潜力，共可增容约600万m3（详见表Ⅵ）。如芳杜水库有效集雨面积5.9km2，按我县常年降雨量每平方公里集雨面积可储65—68万m3水量来计算，可储380万m3的水量，扩容的潜力有150多万m3；小陈岙水库有效集雨面积4.17km2，可储271万m3的水量，扩容的潜力有240多万m3。这两座水库的挖潜是十分可行的，不仅在于有很大的增容空间，并且库内绝大部分地方水位较浅，可在枯水期清挖库底淤泥、石渣增加深度，以扩大库容。里墩水库看似潜力不足，但实际库容远低于551万m3的设计库容，去年汛期只蓄到300多万m3的水量，采取挖潜扩容也是增加蓄水量的行之有效的办法，在符合有关法规、确保堤坝安全的前提下，可将库区内靠近西北面的半岛型小山搬掉，能增加数目较为可观的水库容量。这些水库所挖的石渣还可以与各大工业基地回填工程进行联合处理，将会获得一举多得的效果，既达到水库扩容的目的，又解决了工业基地填石渣的需求，同时，还保护了山体绿化。经过统筹安排，水库库底挖石渣工程基本不用政府投资，这样的举措完全符合建设资源节约型社会的要求。如果考虑到采石矿矿主对此举有意见的话，政府可制定一定的优惠措施，规定在若干年内采石矿应到政府规定的水库内挖石渣，既保障政府的利益，又使采石矿矿主的利益不受侵害，达到利益共享的目标。政府应尽快制定水库清淤、挖渣的有关办法，并专门成立领导小组，确定工作目标，落实工作措施，使这项工作迅速顺利有效地开展。

    3、加强保护，提高饮用水水质。我县饮用水供水源污染现象十分普遍，芳杜水库、龙溪水库均存在不同程度的生活污染，里墩水库上游的无证翻洗铜砂企业，直接将污水排入水库，使库区水土体受到破坏，水质难以保证，威胁着我县居民的生命健康安全。据县疾控中心2006年检测表明，石门坎、里墩、玉潭、大坑里四个水库水源的酸碱度、浊度、细菌总数以及总大肠菌群等四项指数超标，特别是大坑里水库，总大肠菌群已接近临界点。因此，在竭力增加水资源的同时，要重视和加强对水资源的保护，防止人对水的侵害，促进人与水的和谐，保障城乡居民饮用水安全。一要提高全民保护水源环境意识。保护水库环境仅靠整治是远远不足的，要采取多种途径，切实增强广大群众保护水源的自觉性，实现饮用水水源的全民保护和长效管理。二要对污染严重的水库实行重点保护。加大对水库上游翻洗铜砂等污染企业的专项整治力度，采取切实有效的措施，依法予以取缔或搬迁；严防重污染企业进入库区落户，减少工业污染源，保护好库区水源的水质。三要对居民较多的库区，采用截污管截污、污水处理厂集中处理的办法处理生活污染问题，并严格生活污水的排放，防止人为造成库区水质污染。四要加强自来水净化和水质检测工作，加快旧管网改造步伐，努力提高自来水水质的质量。

    （二）中长期措施

    1、工程性措施。一要经科学论证，对水资源量充足的溪流通过挖人工湖泊或建造拦水坝等措施来增加饮用水源水量。如龙溪乡小密溪村的两条溪流，集雨面积有3 km2左右，长年水流不息，在我县十分干旱的状况下，也流水潺潺，水源充盈，可在此地开挖人工湖泊增加饮用水源水，约可100万m3水可蓄。二是选择几条污染少、水源丰富、临近大水库的河道，如清港镇茶头塘、龙溪乡塘厂河、里墩水库下的河塘，加大环境保护力度，在检测符合饮用水标准的前提下，在丰水期与枯水期交接期间，将这些河道的水翻打到水库里，补足水库的库容。三要改善供调水基础设施，提高供调水能力。如增设小陈岙水库至里墩净水厂源水管道DN400一条（长4km，投资需250万元），将小陈岙水库和里墩水库连接起来，在丰水期或枯水期能达到合理调节。四是探索实施通过控石坑的形式来增加储水能力。我县城市建设和各大工业基地需大量的石渣回填，每年约消耗石渣500万m3，如果选择适当位置进行集中向地下挖掘，若干年后，将会形成巨大的储水仓库。如在城关江南理工学院附近的山岙挖掘，可形成近百万方的储水库。

    2、技术性措施。海水淡化和亚海水淡化的技术日益成熟，而我县漩门二期蓄淡水库的亚海水含盐量已降到海水含盐量的1/10左右，根据玉环净化集团的小型试验结果表明，亚海水淡化耗电量约为海水淡化的1/2，制水成本为1.9-2.1元/ m3，低于我县现行自来水价，是一项可行的举措。

    3、策略性措施。一要科学设计供调水计划。年初要根据年降雨情况（估算）、水库库容和复蓄水能力、港南和港北用水情况，设计出台各水库的源水供水计划，有效实施“北水南调”，保存港南水库蓄水实力，使港南、港北及各大水库能均衡供水，实现最佳的供调水状态，以免在丰水时让更多的水资源流溢。二要切实加强宣传工作，充分发挥媒体的作用，倡导节约用水，努力建设节水型社会。三要统筹水资源的开发和利用。发挥污水处理厂的作用，将污水处理再生利用作为开拓我县水资源的重要举措之一，制定废水回用政策，逐步建成供水、排水、再生水管网相匹配的供排水管网体系，按照“分质供水、优水优用”的原则，引导和鼓励河湖水系、道路清扫、车辆冲洗、冲厕、消防、工业冷却等方面积极利用再生水，促进合理高效用水。四要坚持以供水定需求。在经济社会发展中的重大决策，特别是涉及用水比较大的项目，要充分考虑到水资源的承载能力，经过充分论证，以水定发展，定决策。五要在防洪抗洪过程中顾及到玉环实际，根据天气预报的降雨量及水库的集雨面积等项目计算出单位时间内进入水库的水量，再行定夺水库放水的时间和放水量，解决好防洪与蓄水的矛盾。在保证水库安全的前提下，让水库多蓄水，尽可能增大蓄水总量，使我县有更多的水源可供。(县政协经济委)

附表：

表Ⅰ：玉环县饮用水源不同保证率可供水量表

表Ⅱ：2007—2010年我县售、供水量预测表     单位：万m³

表Ⅲ：2006年度售水量分类统计表            单位：m³

表Ⅳ：我县自来水历年售水情况表        单位：万m³

表Ⅴ：近年来玉环县降雨量表              单位：mm

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