一、我县技工队伍建设情况及问题分析

    近年来，县委、县政府相当重视技工队伍建设，相继出台了《关于大力引进和培养人才的若干意见》（玉县委〔2006〕24号）、《关于加强企业技能人才队伍建设的实施意见》（玉政发〔2006〕41号）和《关于实施2006年外省来玉务工人员就业补助的意见》（玉人劳社[2006]69号）等政策，并采取措施加强技能人才引进和培训工作，有力地促进了技工队伍建设。

    （一）技能人才培养情况。

    职业教育和培训是技能人才培养的主要载体，我县共有人劳部门主管的社会民办培训机构34家和教育部门主管的职业技术学校5所（包括2所职技校和3所成技校），共同承担技能人才培养，近三年共培养技能人才14100人（详见下表）。

    近三年我县培训合格技能人才情况表       单位：人

    （二）技能人才引进情况。

    近三年，我县采取“多条腿”引进人才的方式，增加了大量技能人才。据统计，2005年与2006年通过参加外地招聘会引进初级工以上（包括中专学历）技能人才7240人；2004年至2006年通过劳动力市场介绍就业技能人才21829人（详见下表）。

    近三年县劳动力市场介绍就业技能人才情况表  单位：人

    （三）技能人才培训投入情况。

    我县每年都投入相当多的资金用于技能人才培训，如2006年各类培训经费投入达到1260万元（详见下表）。

    2006年我县培训经费投入情况表       单位：万元

    经费使用主要通过以下四种途径实施贴补：一是县财政按职工工资总额1.5%从企业中提取职工教育培训经费，分别由经贸局和人劳社保局统筹专项用于职工培训；二是县农办对农、渔民参加技能培训实行贴补，去年人均贴补200元，今年计划人均贴补300元；三是教育部门根据《县教育局关于做好农村后备劳动力培训工作的通知》及对各成技校的经常性投入，每年约100万元；四是省财政下拨经费用于外省来玉务工者技能提升培训，去年按数控车工培训每人260元、高技能人才每人500元的标准进行补助。

    但是，从当前经济的发展需求，产业优化升级和结构调整的需求来看，我县技工队伍还相当薄弱，存在不少问题。

    一是总体数量偏少，技工缺口较大。全县工业企业从业人员254304人，持证技工只有6万多，技工缺口还有5万多，其中年产值500万元以上企业技工缺口达2.8万人，仅水暖阀门行业技工缺口就达1万多人。

    二是整体素质偏低，人才结构不合理。我县技工人才结构呈典型的“金字塔形”，即高技能人才少，初级技工多，结构很不合理（合理的结构是“橄榄型”）。据对我县汽摩配、阀门等几大行业的60家企业30273人抽样调查显示，高级技师17人，占抽样人数的0.06%；技师121人，占0.4%；高级工525人，占1.73%；中级工1285人，占4.24%。

    三是跳槽现象频繁，人才流失严重。因技工人才紧缺，企业间存在相互“挖墙脚”的现象，加上各行业还未建立员工流动管理规范体系，导致技工跳槽率很高。据统计，2006年毕业的大中专学生已换两份以上工作的占26%，2005年毕业的达41%，2004年毕业的则达46%。同时，由于工资待遇不高，激励机制缺乏，生产环境较差，居住条件不佳，技工人才特别是高、中级技工人才流失严重。如沙门滨港工业城两家企业年初从江西引进6名技工，不到一个月，其中4人辞职回乡，另外2人跳槽到其他企业。

    分析技工紧缺、技工队伍薄弱的原因，除我县工业经济迅速发展，技工需求量猛增这个客观因素外，主要还体现在以下几个方面：

    （一）关于培训体制性障碍问题。目前，技能培训由教育、人劳、经贸、农办等部门承担，政出多门，职能交叉，合力不强，导致培训资源、培训资金分散使用，政策效益难以显现。全县每年投入技能培训的经费达千万元，若按培训一名初级、中级数控车床技工费用1000元计算，即使全额补助，也至少能培养近万名技工。但从实际效果看，无论是质还是量都不尽人意，有的部门因注重指标完成，培训存在流于形式现象，导致学员未能学到技术和本领。而大量的民办培训机构有办培训的积极性，有一定的培训效果，有企业用工市场，补助等政策却难以公平分享。 

    （二）关于职业教育问题。具体表现在：一是职业教育资源没有很好利用。作为国家级重点职业技术学校的县中等职业技术学校，由于与江南理工学院并存，未起到职业教育的龙头作用；各成技校因多方面原因，教育质量难以提高。二是职业技术教育目标与企业需求严重脱节。我县职业技术教育“普高化”浓厚，设置的专业往往偏重于文化类，与企业大量需求技工类人才相背离，据调查，职业技术学校中技工类专业学生所占比例不到1/3；就是设置了技工类专业，也因“双师型”师资严重缺乏（“双师型”教师是指既具备教师资格证，又具备相关专业的技能资格证的职业学校教师），或是多设文化课，或是以普通教师任教专业课，即使有良好的设备，也难以传授实践技能，导致职业技术学校学生学非所需，毕业后难以直接为企业所用。三是随着高中普及化进程的加快，职业技术学校所招学生的整体素质普遍下降，学习品质优良的学生逐年减少，大多数学生在校期间没有专心学习技术，毕业后可为企业所用的人数越来越少。

    （三）关于择业、就业观问题。目前，学生与家长普遍存在着想当干部、当“白领”、当科研人员，而不愿当“蓝领”包括高级技术工人的思想，在入学方面大多选择普通高中，导致普高连年扩招，职业技术学校就读人数连年减少。据统计，全县职业技术学校实际招生数由前一时期的1500人左右降到现在的不足1000人。同时，大中专毕业生回乡就业也很少，近三年全县大中专毕业生近8500名，而人事档案回到玉环的只有3036人（含师范类），仅占35.4%，有5000多名本籍人才外流，这个数字远高于我县引进专业技术人才的数量。

    （四）关于培训意识问题。无论是企业还是职工，对职业技能培训的意识不强，积极性不高。在企业层面，因员工跳槽频繁，大多数企业只重视员工对企业的产出和贡献价值，而忽视员工的自我发展；只简单地寻觅拿来就可用的人才，而不愿通过培训来提高工人技术水平。在职工层面，由于绝大部分企业技术激励机制不健全，未设置职称等级津贴，采用简单的计件工资，这种薪酬方式未能体现技工技术含量方面的回报，导致企业工人参加在岗培训、终身培训热情不高。

    （五）关于技能教育培训与产业结构相适应问题。由于以下原因，教育培训难以适应产业结构调整的需要。一是培训招生与企业培训计划不统一。我县技能培训绝大多数是培训机构自行招生，培训完成后自行寻找就业，极少有企业委托代培。二是培训层次较低。受培训实力限制，多数培训机构教学设备落后，培训场地不足，师资力量薄弱，只能开展初级或中级培训，经培训后的人才也与企业需求有距离。如数控车床培训，目前全县没有一家完善的数控培训点，有的培训机构虽然添置了几台数控车床，但属于普及型，与企业应用的近10种数控操作系统相比，已非常落后。三是培训机构与企业缺少联动。全县仅苏泊尔、中捷等10家企业有自身的员工培训基地，其他培训机构都没有与企业建立实质性的联动机制，教育培训机构无法为学员提供在企业实习机会，也无法借用企业先进的生产设备为学员讲授实际生产工艺。

    二、“技工荒”对我县经济发展的影响

    （一）“技工荒”对我县工业经济的发展带来严重影响。技工人才匮乏，势必导致同行业企业间相互挖人才现象更加普遍，技工人才竞争更加激烈，技工跳槽更加频繁。这样的结果是，一方面增加了企业用工成本的负担，使有限的利润空间进一步缩小，企业风险进一步增大；另一方面促使部分企业因技工不足，只得取消订单，甚至停产歇业，影响了经济的有序发展。

    （二）“技工荒”阻碍了我县产业优化升级和结构调整。目前，我县工业企业发展面临着两大问题：一是国内外制造业市场竞争日益加剧，企业生存发展困难重重；二是工人工资和土地价格等生产成本逐步提高，企业利润空间越来越窄。在这双重压力下，实现产业优化升级，提高生产技术水平、自主创新能力和生产效率，势在必然。劳动密集型的初加工制造业必将淡出玉环，取而代之的是技术密集型、资本密集型企业，数控车间将代替仪表车床、精益生产将代替粗放生产，企业需要的将不再是普通劳动用工，而是素质较高的技工人才。如果“技工荒”问题不解决，缺乏一支数量充足、技术过硬的技工队伍来支撑工业发展，我县产业升级的脚步必将放慢，玉环经济在新一轮的区域竞争中将失去活力。

    （三）“技工荒”使企业外迁现象加剧。“资本没有户籍，工人眷恋故乡”。随着西部开发、东北振兴和中部崛起战略的实施，作为劳动力主要输出地的中、西部地区经济发展加快，就业机会增多，促使许多外来技工回乡发展，向中、西部地区流动。我县部分企业为了解决技工紧缺问题，降低生产成本，正逐步将产业向中、西部地区转移，以保持现有产品的低成本优势。

    三、对加强我县技工队伍建设的几点建议

    培养一支高素质的技工队伍，解决“技工荒”问题，将对我县产业优化升级，自主创新能力提升，经济可持续发展起到不可估量的作用。为此，建议：

    （一）加强引导，努力形成技工队伍建设的巨大合力。

    单纯地依靠政府行为或企业的力量进行技工队伍建设，是难以取得理想效果的。因此，政府必须转变思路，努力形成政府引导、企业参与、社会支持的整体合力，共同推进技工队伍建设。一要加大对职业教育的投入，着力改善职业中学的办学设施、设备，提高职业教育质量，为企业培养更多符合企业需求的合格技工。二要引导企业重视技工队伍建设，加强对在职工人知识技能培训，并将职工培训情况列入百强企业考核指标，对达到技能培训规定人数的企业给予减收或免收培训费的优惠；鼓励企业采取委托代培的方式，通过培训机构有针对性地培育所需人才。三要积极扶持规模较大、办学质量高的培训机构，帮助他们解决实际困难，如解决办学场地问题等。四要发挥行业协会在技工队伍建设中的作用。加强行业协会自律建设，通过行业协会这个平台规范技工流动行为，避免企业间互相挖技工的现象发生，逐步减少技工跳槽，保证技工人才队伍相对稳定；引导行业协会与培训学校共同举办培训，实施技工对口培训，提高培训实效。五要充分利用各种新闻媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，提高技能人才的社会地位，逐步改变片面的社会择业观，努力形成崇尚技能、尊重技能人才的新观念，引导更多劳动者走技能成才之路。

    （二）整合资源，全面提高职业教育培训的实际效益。

    教育、人劳、农办、经贸等部门应突破体制性障碍，将职业技术教育和技能培训平台充分整合、有效利用，改变目前职业教育培训小、散、弱状况，提高培训效益和质量。一要整合教育部门主管的职业技术学校和乡镇成技校资源，成立职业教育集团，统筹使用培训经费，提高经费投入效益，增强培训实效。必要时可将整合的教育集团由企业或社会力量来举办，教育、人劳部门对其加强监管，实行定期考核。同时，在政策扶持方面，对民办培训机构一视同仁，走多条腿培训之路。二要建立科学、严格的培训、考核、认证相协调的技能培训机制，即培训机构负责培训，人劳部门负责考核、认证，加强对培训学校的监管，提高培训质量。三要整合全县职业培训计划，由企业上报所需培训人数，人劳部门及时组织或委托培训，防止盲目、重复培训，减少培训资源浪费，并拓宽培训面，延伸到包括数控车床、质检、化验等多个领域及新兴项目的培训。四要在新建工业基地中留下专门场地投资建构公共服务平台，用于企业工人职业技能培训，促进培训资源共享，提高资源利用率。五要通过对购买先进仪器设备实行补助等优惠政策，引导职业技术学校、成技校和培训机构及时更新教学培训设备，提高培训层次，由初、中级培训向初、中、高三级培训扩展，使职业培训能更适合我县企业发展和产业升级的需要。

    （三）发展职教，不断充实技工队伍的后备力量。

    政府要更新人才培养观念，由重视普通教育向职业教育、普通教育并重转变，切实加快职业教育发展，造就一支高素质技工后备队伍。一要严格按照职业高中与普通高中入学率1：1的要求，扩大职业高中的招生比例，促进职业高中学生数量和优质生源的增长。二要加强职业教育师资队伍建设，强化以专业带头人和骨干教师为重点、具备专业理论和生产实训一体化的“双师型”职业教育师资培养工作；将部分非“双师型”职业学校教师分流到其他学校任教，引进一些精通技术的教师担任专业教师，逐步弱化文化课程的设置，增强职业实践技能课程，为企业输送既有理论知识，又有操作技能的复合型人才。三要鼓励职业教育机构与企业建立校企联合、产教结合和依靠企业办职教的育人新机制，采取“订单培养”，建立“教学车间”、“教学工厂”等形式，为技能型人才的培养与培训提供工学交替、专业化实践、对口就业等条件，提高职业教育的实效。

    （四）出台政策，着力营造技工人才发展的良好环境。

    政府要出台有关政策，落实技能人才的优惠待遇，引导企业重视技能人才培养和发展，营造良好的人才发展环境。一要不断改善人才生活和居住环境。通过建造人才公寓和鼓励企业自建职工宿舍等形式，逐步解决技工人才的安居问题；通过鼓励创建工人文化俱乐部等形式，丰富工人的业余生活；加强环境治理和社会治安工作，建设秀美、和谐玉环，全面提高我县人居环境质量。二要不断提高技能人才待遇。引导企业设立技能人才津贴，对不同职称、不同贡献的技工给予不同的津贴，并在工资、社保等方面，提高技能人才待遇，减轻他们的后顾之忧；鼓励企业建立技能人才奖励机制，如对贡献突出的高技能人才实行股权或期权激励，增强技能人才的成就感和工作活力，促进技能人才安心工作。三要不断增大本地技能人才的培养力度。坚持本地培养为主，外地引进为辅，建成以本籍人才为主力的技工队伍，为工业经济发展提供人力和智力支撑。由教育部门牵头，对我县初中后、高中后学生开展职业高中、职业中专和大专教育，无论是否应届毕业，学费均予补助，以拓展参与职业技术培训的生源；由人劳、农办等部门和乡镇共同牵头，对工业功能区周边的农村劳动力及偏僻落后村、高山、海岛的劳动力，开展整村推进式的培训，推动农民转产转业，让更多的农民转化为技术工人。同时，要制定特别优惠的政策，鼓励玉环籍大学生回乡进企业工作，将他们培养成为我县企业管理人才或技工骨干。(县政协调研组)