提案号：004 改善和加强我县食品安全管理工作迫在眉睫
提案人：黄宝鹤、梁永红、郑青松、许定云
内容：食品安全问题的重要性自不必强调，它关乎每一个人的基本生活质量。多年来，食品安全问题始终是我县社会各界关注的热点，百姓焦虑，期待政府拿出切实可行的措施，从根本上改善食品安全状况；六届政协期间，曾专门组织调研，提出很多意见和建议；政府也的确给予了足够的重视，从机构设置、执法职能的落实、具体管理措施的跟进和深化上都作了很大的努力。但即便如此，我县的食品安全现状仍未有根本性的好转。我们在调研中发现，既往已经发现的食品安全隐患几无减少，使用高残留剧毒农药的蔬菜、工业梁料梁色的鱼、使用剧毒药剂“防腐”的易腐食品和腌制食品、激素催长的种植物和养殖物等等，均不同程度的继续充斥市场，消费者一如既往的购买食用！市民普遍缺乏食品消费安全感，评价食品安全的流行说法是“要安全不吃菜”，食品安全现状之危害性和危机程度可见一斑。
究其原因，除一些诸如环境污染、社会大气候等普遍性因素外，主要有以下几个方面：一是政府监管环节的制度性缺陷，导致行政监管职责无法真正有效落实；二是资源缺乏、分散，未能建立有效的监管技术支持体系；三是监管措施不力，违法者违法成本过低；四是缺乏建立有效的吸收广大市民参与的社会监督机制。
答复内容：首先感谢你们对县食品安全工作的关心支持。你们提出的《改善和加强我县食品安全管理工作迫在眉睫》提案收悉。
县食品安全委员会成立2年以来，积极发挥县政府抓手作用，在履行食品安全综合协调职能上作了大量的工作，促进了全县食品安全形势的好转。尤其是群众普遍关心的热点问题如豆制品整治、放心店工程、连锁超市、三大体系（食品检测体系、信息发布体系、事故应急体系）建设上取得了明显成效，进一步拓展了全县食品安全工作的广度和深度。但也存在很多问题，一是目前我县食品安全保障总体水平偏低，远远不能满足人民群众需要；二是非法生产经营行为依然严重，尤其是非法作坊式生产加工现象取缔不力；三是广大群众抵制伪劣食品的信心和决心与较高的食品安全需求之间存在较大反差。
针对提案中提出的我县食品安全工作中存在的不足和建议，我们高度重视，现结合工作实际答复如下：
一、进一步强化督查工作，认真贯彻国务院决定
现行的食品监督管理机制是按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。下阶段我们一方面要严格按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，进一步明确并强化部门职责。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。另一方面要健全督查机制，对各部门职责落实情况定期督查。认真抓好《玉环县食品安全督办检查工作暂行规定》贯彻落实的同时，将职能部门的职责履行情况及难点工作列入县委县政府重点工作督查范围，加大督查检查力度。此外，县政府继续将食品安全工作纳入对部门、镇乡的专项考核范畴，通过与部门、镇乡签订食品安全目标责任书，进一步强化组织领导，明确任务。对考核优秀的予以奖励和通报表扬，对考核不合格的，单位主要领导和分管食品安全的领导要作出检查，并予以通报批评。
二、进一步强化食品安全检测技术支撑
05年开始，我县已经开始着手整合食品检测资源。06年正式批准成立县食品检验检测中心，并在县疾病预防控制中心基础上挂牌成立“县食品检验检测中心”，将我县食品安全检测资源由过去分散式管理转变为集中管理，为建设科技支撑能力更强的统一的食品安全检测中心奠定良好的基础。在整合食品检测资源和保障群众食品消费知情权方面迈出了可喜的一步，但在检测设备的投入、检测能力的提升和检测覆盖面的扩大方面今年还需要加强。下阶段一是增加检测经费投入，添置液相分析仪等检测设备，扩大检测覆盖面，提升检测效能。并根据实际需要，追加专项检测经费，逐步放开群众送检项目，做到免费检测，让资源得到最佳利用。二是由县食品安全委员会办公室综合各部门检测计划，制订全县食品抽检计划和项目，落实卫生、工商等部门负责采样，送县食品检验检测中心检测。三是加强检测信息通报，扩大通报范围。利用新闻媒体、网站、简报等途径向社会公布检测结果，进一步保障群众食品消费知情权，提高群众对食品安全的认识和防范能力。四是加强农水产品源头检测，积极发挥工商“四位一体”定性快速检测优势，强化蔬菜批发市场检测，并建立完善市场退出机制。
三、强势完善食品安全信用体系建设
对于委员在提案中提到的加大违法生产、经营者违法成本，加重违法行为人的风险负担的建议，我们深表赞同。针对目前我国尚未出台食品安全法，法制不健全的情况下，我们将以食品安全信用体系建设为载体，做到“以信用为准绳、以法制为支撑、以道德为底线”，扶优祛劣，实现食品安全的根本好转。
06年，我县被确定为省级食品安全信用体系建设试点县后，县委、县政府对此项工作十分重视，制定了《玉环县食品安全信用体系建设试点方案》和《玉环县食品生产加工企业质量安全信用等级评价细则》，试点面覆盖种养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四个环节，涉及豆制品企业、米面年糕生产企业、纯净水企业、大型酒店、学校食堂、超市、水产养殖、蔬菜种植共37家企业，初步奠定了“广覆盖、多品种、早试点、齐推进”建设格局。下阶段，我们将实现“产品有标准、管理有制度、操作有规程、过积有记录、逆向可追踪、产品能召回”的目标，加大推进食品安全信用体系建设力度。一是全面推行诚信等级制度，采取信用提示方式，引导群众消费。A级企业产品质量比较稳定，提议消费者优先购买；B级企业产品质量基本稳定，消费者可以购买；C级企业产品质量不够稳定，提醒消费者慎重购买；D级企业产品质量极不稳定，引导消费者拒绝购买。二是实行公开承诺、社会公示和责任分解制度，基本形成诚信建设的长效管理机制。三是建成全县食品安全信息网，完善食品生产经营企业数据库建设，推进信息透明公开。并于今年4月26日在玉环大酒店举行新闻发布会，卫生和质监分别在会上公布了2006年度参加信用体系建设的试点单位等级评定结果。四是启动溯源系统，落实召回制度，对群众举报查实不符合国家要求的产品，依法进行溯源查处，并召回不合格产品。五是探索完善市场摊位食品安全信用体系建设途径及信息公示制度，充分引导市场选择机制，加大伪劣食品的违法成本，进一步探索市场退出机制。
四、严格落实取缔无证经营查处取缔办法
为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，各部门要根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《无照经营查处取缔办法》和《台州市人民政府关于取缔无证无照食品生产经营的通知》的要求，按照“条块结合，以块为主，行业指导，属地管理”的原则，认真履行职责，加大无证无照的取缔力度。无卫生许可证但有固定场所的食品生产经营行为由卫生部门依法查处；无工商执照的由工商部门查处；无固定场所的流动食品摊点由城管部门查处；应取得食品生产许可证而未取得食品生产许可证的，由质监部门查处；各镇乡、村居、社区切实负责食品安全知情报情和协查协管职责；鼓励群众监督举报。同时，质监、工商等部门严格抓好市场准入工作，严把市场准入关，杜绝伪劣食品进入市场。
五、完善食品监管社会监督体系
针对委员提出的建立鼓励、吸收群众参与食品安全监管的建议，下阶段，我们将继续发挥群众的监督作用，借助群众的力量扩大食品监管覆盖面，延伸监管的触角，切实消除食品监管过程中存在的盲区，依法查处违法行为。一是发挥已聘请消费维权监督指导员、消费维权监督员的作用，参与食品市场监督指导，加强食品安全信息报道。二是加大举报电话宣传力度，落实有关食品案件举报和奖励规定，增强市场监管工作的针对性和有效性。三是创新载体，通过筹建食品监督志愿者队伍，定期不定期开展监督巡查活动，为群众参与食品安全监督创造平台。
最后，感谢你们对食品安全监管工作的关心和支持。