提案号：001  对切实加强治安综合治理，保障群众安居乐业的建议

    提案人：坎门联络组、楚门联络组、城关联络组、林长兴

    内容：我县各级政府及公安部门历来高度重视社会治安工作，正视在复杂社会环境下尚存在的各类治安隐患，采取警民联动、群防技防结合等多种手段，积极打击犯罪活动，致力维护社会稳定，并收到较好的社会效果。尤其是自2006年4月19日县巡特警大队正式挂牌成立以来，在预防、打击街面犯罪和处置群体性事件中取得明显成效，受到当地群众的普遍赞誉。但随着社会经济快速发展，外来人口大量进入，贫富差距继续加大，我县的治安形势更趋复杂多元，许多历史遗留问题死灰复燃，一些始料未及的社会治安新问题不断出现。这与县委、县政府提出的“平安玉环”及群众迫切期盼的社会安全感有较大的现实差距。如：县城区治安逐步好转，但周边乡镇及建城区、村居、城郊结合部治安日趋恶化；“两抢一盗”等侵财案件居高不下；涉赌、涉毒、涉黑案件明显上升；非法宗教活动有所抬头；群体性事件愈演愈烈，区域违法特征明显；执法环境恶劣，警力不足疲劳作战现象突出等等。切实加强社会治安，积极提高治安防控能力，保障群众安居乐业，已经成为全县广大干群的迫切愿望。

    承办单位：公安局主办、政法委协办

    答复内容：你们在政协玉环县第七届委员会第一次会议上的第001号“对切实加强治安综合治理，保障群众安居乐业的建议”的提案已收悉，十分感谢你们对我县社会治安及公安工作的关心和支持。现将有关办理落实情况答复如下：

    一、2007年上半年全县社会治安工作的简要回顾

    近年来，在县委县政府的正确领导和公安机关的努力下，我县社会治安大局持续稳定，但治安形势依然严峻，刑事发案居高不下，特别是“两抢一盗”等侵财型案件仍然在高位徘徊，群众的安全感不高。今年以来，我局在县委县政府和上级公安机关的领导下，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力整治突出社会治安问题，积极加强治安防范工作，有力维护了社会政治和治安大局稳定。县委政法委积极发挥组织领导和协调作用，多次召开公、检、法联席会议，统一执法思想，形成打击合力。1至5月份，全县共发刑事案件2179起，同比去年上升了2.5%，破1559起，破案率上升18.3%，移送起诉548人，同比上升57%。主要做了以下三方面工作。

    （一）严厉打击各类刑事犯罪活动。相继开展了“首季功势”和“反盗抢、促和谐”、“打黑除恶”、打击“六合彩”等专项行动。快收购快破现行案件，全县共发命案8起，发强奸、绑架等五类恶性案件3起，全部侦破。深化打黑除恶专项斗争，成功摧毁涉嫌敲诈勒索、收保护费等多种罪名的黑恶势力犯罪团伙6个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人69名。全力打击“两抢一盗”犯罪，1至5月份，全县共破获盗抢案件1310起（包括年前积案），抓获盗抢犯罪嫌疑人316人，摧毁盗抢团伙69伙172人，其中逮捕222人，起诉242人。同比去年1至5月份，破获盗抢险救灾案件数上升13.61%，打处数（起诉、劳教）上升62.75%。全县“两抢”（抢夺、抢劫）案件下降18%，入室盗窃下降21.17%。一批影响恶劣的如抢劫出租车、企业铜产品、原材料被盗等系列盗抢案件成功告破，狠狠打击了盗抢犯罪分子的嚣张气焰。

    （二）全力整治各类治安突出问题。组织开展了打击“六合彩”赌博专项行动，专门成立专案组，进驻大麦屿开发区，开展区域性整治，并在其他乡镇全面铺开。整治取得明显成效，共摧毁“六合彩”窝点20个，抓获违法犯罪嫌疑人13伙80人。今年4月27日，县公、检、法、司四家还发布了《关于严厉打击“六合彩”等赌博违法犯罪活动的通告》，限令所有“六合彩”赌博违法人员主动到公安机关或镇乡政法办投案自首或登记悔过，争取从宽处理，在社会上引起了很大反响，取得了良好的社会效果。3月底开始，公安、工商、质检、城管等6部门联合组织开展了整治自行车被盗问题专项行动，至5月份，共摧毁犯罪团伙7个，抓获涉案人员11佝，共收缴自行车、摩托车、电动车136辆。从去年12月底开始重点在清港、楚门两地开展集中打击云南镇雄、贵州毕节涉毒人员的禁毒“阳光行动”专项行动，至5月份，共破获涉毒案件114起，处理涉毒人员191人，收戒吸毒人员147名，缴获毒品308.30克。

    （三）全面加强治安防范工作。为提升对动态治安的防控能力，从06年4月份开始我局共投入1100万元，组建了巡特警大队，在城区实行了网格化巡逻，使得巡区发案同比下降30%以上。县政法委不断推进村企综治站建设，全县共有178个外来人口100人以上的村居建立了综治站，其中一类达到29个，二类达到38个。为加强外来人口管理，县委、县政府还率先在全市成立了外来人口管理服务局。同时，我县还积极转变观念，跳出“人海战术”的治安防控模式，借助现代科技协防治安，按照“政府牵头、多元投入、电信建设、公安管理、社会共享”的建设原则，在全县推进视频监控全岛一体化建设，取得了明显成效。据不完全统计，目前全县视频监控点达4300余个，监控摄像头达5600余个，其中接入第一期县社会管理视频监控系统的监控点有435个，安装摄像探头472个，有效地加强了玉环社会管理，促进了社会治安稳定。

    二、当前社会治安工作存在问题和原因分析

    我们也清醒地看到，虽然今年的社会治安工作取得了不少成绩，但离党和政府以及全县人民的期望和要求还有一定距离。
（一）外来人口大量涌入导致案件高发。目前玉环登记的外来人口达21万人，约占常住人口的二分之一，部分外来人员因结构性、素质性差异，无法找到工作，无处就业，使外来人员犯罪问题十分突出，成为全县刑事案件的高发直接的诱因。从去年抓获的作案人员来看，外来人员占75.92%，从纯刑侦部门破获的案件来看，外来人员作案达到85%以上。从实质上来讲外来人员犯罪是危害我县社会治安秩序、影响和谐社会建设的最突出问题。

    （二）黄赌毒问题屡禁不绝。虽然近年来我局一直致力于加大对涉毒犯罪的专项打击力度，但玉环境内的涉毒违法犯罪还是呈现不断蔓延的趋势，目前全县登记在册吸毒人数达968人，形势十分严峻。从涉毒犯罪特点来看，外来人口贩毒现象尤其突出，在打击处理的贩毒犯罪人员中占60%以上，如何将外来毒贩赶出玉环，挑战较大。同时，由于治安行政许可的撤销和调整，在很大程度上削弱了公安机关对娱乐、洗浴按摩等公复场所的管理威慑力，使此类区域逐渐演变成黄赌毒问题的多发地。此外，与黄赌毒违法犯罪牟取的暴利相比，当前的风险系数、法律后果等违法犯罪成本明显偏低，难以震慑那些铤而走险的违法犯罪分子，在客观上助长了黄赌毒问题的滋生蔓延。

    （三）公安警务保障机制有待加强。虽然县委县政府一直以来都给予公安机关大力支持，但客观的讲，当前困挠公安工作开展的警力缺乏、装备落后、经费紧张等问题依然没有得到根本解决。现有的公安警务保障机制很难与日益繁重的社会治安管理任务及不断翻新的犯罪手段相适应，一些高科技的侦查破案装备和高素质的专业技术人员难以到位，直接影响公安机关打击犯罪能力的提高。同时，近年来公安执法环境持续恶化已成为普遍性问题。此外，近年来大量从社会上招考录用非公安专业的新民警，缺乏长期、系统的公安业务知识学习和培训，难以在政治素质和业务能力上给予保证，公安队伍建设亟待加强。

    三、2007年下半年加强治安工作的主要思路

    公安机关作为维护社会稳定的主力军，责任重大，任务艰巨。我们将紧紧围绕县委县政府提出的打造平安玉环、构建和谐之城的总目标，进一步深化社会治安综合治理工作，切实履行好保稳定、促发展、创和谐的重大职责任务。

    （一）强化公安打击主业，保持对各类刑事犯罪活动的严打态势。坚定不移地贯彻严打方针，始终保持对刑事犯罪活动主动进攻、持续打击的高压态势。一是加大命案侦破力度，力争命案发一起破一起，不使其形成新的积案。二是严打黑恶势力。坚持“露头就打”，决不使其形成气候。三是深入打击“两抢一盗”侵财型犯罪，严打流窜性、系列性、团伙性盗抢犯罪团伙，提高对入室盗窃案件的破案率。此外，围绕黄赌毒等社会丑恶现象加大查处力度，进一步净化社会风气，特别是突出对“六合彩”赌博的全面打击。

    （二）严格依法行政管理，加大社会治安突出问题的整治力度。一是加强外来人口管理。继续推进规模集中住宿，加强对出租私房的整治力度，抓好外来人员“人户一致”和登记发证工作，提高对外来高危人员的管控针对性。二是加大对废旧物品回收等特种行业管理，采取多种措施，切断窝赃、销赃渠道。三是加强交通、消防安全管理。认真落实群死群伤重特大交通事故预防措施。加强对公复场所、家具行业等人口密集易发生火灾单位的防火宣传和检查，深化各项安全基础管理工作，努力实现交通、消防事故“零增长”目标。

    （三）落实预防为主方针，推进社会治安防控网络的建设完善。社会治安防控是一项综合性工程，防控网络的建设完善不但需要公安部门主动来抓，而且需要社会各界、人民群众的积极参与。一是争取年底前在坎门、陈屿、楚门、清港4镇乡建立巡特警中队，实现全县巡特警网格化巡逻一体化建设，再大限度地提高路面见警率，挤压可资犯罪空间。二是加快“全岛监控一体化”工程建设，尽快建立健全覆盖全县主要交通要道、公复场所等要害部位的视频监控网络，服务公安现实斗争。三是加快农村、社区警务室建设，最大限度地将警力下沉。继续推进村企综治站建设，加强护村队、护厂队等群防群凼队伍建设，指导开展形式多样的治安巡逻，完善专群结合的巡防力量组合。

    （四）坚持素质强警原则，抓好公安队伍整体素质建设的提高。通过教育培训，努力提高队伍整体素质和保障能力，推动公安工作可持续发展。一是深入开展大练兵活动，全面提高民警的业务素质和实战本领。二是深化执法质量考评工作，自觉接受社会各界的监督，最大限度减少执法随意性和执法违法的发生。三是从严治警，严肃查处民警违法违纪问题，坚决清除害群之马，为维护社会稳定提供保证。

    总之，社会治安工作是一项复杂的系统工程，需要全社会共同参与，齐抓共管。我们公安机关将在全力履行好自己职责的同时，积极争取各级党委政府的重视和有关部门的支持，努力解决工作中遇到的困难和问题。此外，要进一步密切政法各部门联系，形成打击合力，确保我县社会长治久安。

    最后，再次感谢各位委员对社会治安的关注和对公安工作的支持，希望能一如既往的支持公安工作，多提宝贵意见和建议。